（二）市本級財政收支預算

市本級財政收入預算安排166.45億元，比上年實際增長5.0%，其中，稅收收入147.04億元，增長12.2%；非稅收入19.41億元，下降29.5%，主要是考慮軟環境建設以及國家減免行政事業性收費等政策在2010年繼續實施，非稅收入規模將受到影響。

根據財力可能，市本級財政支出預算擬安排166.00億元，比上年預算增長5.0%（需要說明的是，由于國家尚未明確2010年是否發行地方政府債券，為保證口徑可比，上年支出預算為市十四屆人大二次會議批準的預算數），其中，教育、農業、科技、文化體育與傳媒等支出增幅均高于市本級財政收入增幅；落實國家醫藥衛生體制和政法經費保障機制改革，醫療衛生、公共安全等支出增長較大；按照積極財政政策的要求，加大政府基本建設資金規模。

主要支出項目安排情況是：

基本建設資金安排24.00億元，比上年增加3.00億元，增長14.3%。主要是落實積極財政政策，增加政府投資規模，并按照集中財力辦大事的原則，將其他專項資金中具有基建性質的資金統一歸并（需要說明的是，按照政府收支科目改革要求，基本建設支出科目已經取消，根據資金使用方向，在相關科目中反映；對暫不能落實到具體部門的，年初預算暫在“其他支出”中反映，執行中根據項目性質在相關科目中列支）。

一般公共服務12.93億元，增長3.5%。主要是按照現行政策，安排了黨政機關的人員工資、公用經費等基本運轉性支出。

公共安全12.85億元，增長11.0%。主要是落實國家政法經費保障機制改革要求，增加安排了地方配套資金。

教育15.13億元，增長5.2%。在繼續安排農村義務教育兩免資金和城鎮義務教育免雜費補助資金的基礎上，增加安排了普通高中政府助學金擴面提標以及中等職業學校農村困難家庭學生免費補助資金。

社會保障和就業21.04億元，下降20.9%。主要原因是根據省政府有關政策，企業養老保險基金缺口補助地方承擔部分，通過向省個人賬戶借款解決，市本級財政不再安排（若包括財政借款支付的企業養老保險補助資金，2010年市本級社會保障和就業支出可比增長13.2%）。對其他應由市財政負擔的城鄉低保、就業再就業、困難家庭取暖費補貼等資金給予了足額安排。

醫療衛生11.63億元，增長32.7%。主要是按照醫藥衛生體制改革要求，安排了新型農村合作醫療提標經費（市財政補助標準由年人均90元提高到100元）、城鎮居民基本醫療保險提標經費（對未成年人和學生補助標準由年人均80元提高到120元，老年居民補助標準由年人均242元提高到282元），增加安排了基本公共衛生服務經費和支持公立醫院發展等資金。

環境保護2.38億元，增長5.0%。在繼續安排節能減排專項資金的基礎上，進一步加大環境保護基礎設施建設投入。

科學技術4.01億元，增長5.1%。主要是通過增加安排和調整結構相結合的辦法，支持軟件產業和電子信息制造業發展，支持節能與新能源汽車推廣，支持海外并購科技型企業。

農林水事務9.41億元，增長17.3%。在繼續安排現行支農惠農政策資金的基礎上，按照國家要求，將財政部提前告知的支農專項補助資金列入本級預算。

文化體育與傳媒2.36億元，增長20.0%。主要是增加安排資金支持公益性博物館、紀念館免費開放，支持宣傳文化產業體制改革。

城鄉社區事務10.01億元，增長14.0%。繼續安排城市維護性支出、污水處理廠運營補助以及自來水公司虧損補貼資金，同時按照規定，將原通過收入退庫安排的煤氣公司虧損補貼改在支出中安排。

資源勘探電力信息等事務10.27億元，增長2.2%；商業服務業等事務3.51億元，增長4.8%（根據政府收支科目改革要求，“資源勘探電力信息等事務”、“商業服務業等事務”由原“工業商業金融等事務”拆分而來）。根據財力可能，繼續安排老工業基地、安全生產、旅游、外貿、展覽、金融等專項資金，支持相關產業、行業發展。

住房保障支出3.37億元，增長9.1%。主要是按照政府收支分類改革要求，將原在“其他支出”科目中反映的黨政機關事業單位在職職工住房公積金補貼集中單列反映。

根據償債需要，繼續安排9.00億元償債資金。

預備費5.00億元，增長6.4%，占財政支出的3.0%，符合《預算法》的相關規定。

其他支出29.93億元，增長14.3%。

市本級財政收支的平衡情況是：市本級財政收入166.45億元，加上中央對我市的稅收凈返還、中央固定項目補助16.62億元，扣除對縣區的凈補助15.48億元和按照國家統一要求上解的對口支援資金1.59億元（以上年財政收入1%的規模安排），當年預算的總財力為166.00億元，與安排的市本級財政支出166.00億元相等，做到了收支平衡。

（三）確保完成預算任務的主要措施

1.科學組織收入，擴大財力規模。依法加強稅收收入征管，完善稅源監控體系，提高稅收可持續增長潛力。進一步完善非稅收入征管方式，重點加強國有資源(資產)有償使用收入、國有資本經營收入的管理，提高財政調控能力。繼續推動投融資體制改革，加強融資平臺建設，提高市場化融資能力。積極反映我市實際困難，爭取上級部門的政策和資金支持。

2. 深入貫徹積極財政政策，保持經濟平穩增長

加大政府投資，引導消費需求。統籌政府財力資源，進一步加大基礎設施和公共服務領域投入力度，保障重點工程建設資金需求。認真做好中央和省擴內需新增投資項目配套資金落實工作，確保項目順利實施。深入貫徹中央結構性稅費減免政策，鞏固增值稅轉型及成品油價格和稅費改革成果。繼續推進“家電、汽車下鄉”工作。加大保障性安居工程的投入，穩步推進經濟適用住房、廉租住房建設，健全低收入家庭住房補貼制度。

推進科技創新與節能減排，加快產業結構調整和發展方式轉變。增加科技創新和科技成果轉化投入，加快推進重大科技專項實施和企業技術改造。大力發展環保產業、循環經濟和綠色經濟，重點支持節能技術開發、可再生能源與資源綜合利用等項目建設。積極培育新能源汽車、核電等戰略性新興產業。加大中小企業發展扶持力度，重點支持中小企業技術創新、結構調整、擴大就業。大力推進建筑節能改造、建筑熱計量改造等工作。

3.加大三農投入力度，推動城鄉協調發展。加大農業基礎設施建設和農業綜合開發投入力度，促進農業生產結構調整，提高農業綜合生產能力。大力支持發展現代都市型農業，推進農村環境綜合整治，進一步改善農民生產和生活環境。繼續鞏固農村勞動力就業培訓成果，積極引導農民積極創業，培育農民收入新的增長點。繼續加大對農村教育、醫療衛生、社會保障、環境保護等方面的投入，強化鄉村正常運轉的財力保障。積極培育農村新型金融組織，解決農村融資難問題。不斷深化農村綜合改革，積極穩妥化解鄉村債務。

4.著力保障和改善民生，促進社會和諧穩定。深化義務教育經費保障機制改革，繼續推進職業教育資源整合和職教基地建設，實施農村困難家庭學生免費接受中等職業教育政策。加快公共衛生體系建設，完善新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、城鄉醫療救助等制度，大力推進醫藥衛生體制改革。增加社會保障投入，提高企業退休人員基本養老金補助水平，切實保障失業人員、城鄉低收入家庭、農村困難群眾、優撫對象等群體的基本生活。促進文體計生事業發展，繼續支持廣播電視“村村通”工程，加強競技體育人才培養和儲備工作的資金保障，繼續實施農村部分計劃生育家庭和計劃生育特殊家庭扶助政策。深入實施積極的就業政策，加大對高校畢業生、農民工、困難群體就業的支持力度，保持就業局面基本穩定。

5.深化財政制度改革，強化財政自身建設。進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府提供基本公共服務的能力。推進國有資本經營預算，加快建立社保基金預算，健全政府預算體系。深化國庫集中收付制度改革，全面推進公務卡改革工作。完善部門預算制度，推進預算編制與行政事業單位資產管理的有機結合。加強支出績效評價管理，建立和完善績效評價跟蹤問效機制。大力壓縮一般性支出，嚴格控制行政成本。強化財政自身建設，進一步提高主動服務意識，著力規范財政內控監督機制，增強財政運行的透明度。

各位代表，2010年財政形勢依然十分嚴峻，我們將在市委的領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，進一步堅定信心，迎難而上，開拓創新，扎實工作，深入落實積極財政政策，努力完成本次會議確定的預算收支任務，為促進我市經濟社會平穩發展做出積極的貢獻！