——2010年1月22日在遼寧省第十一屆人民代表大會第三次會議上

遼寧省財政廳廳長 邴志剛

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大會報告2009年全省財政收支預算執行情況和2010年財政收支預算草案，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。

一、2009年預算執行情況

2009年，各級政府及其財稅部門緊緊圍繞 “保增長、保民生、保穩定”，全力支持經濟發展，著力保障和改善民生，積極維護社會穩定，努力增收節支，確保實現了當年財政收支平衡。

（一）全省預算執行情況

根據財政收支快報，全省一般預算收入1591億元，完成年度預算的102%，比上年增加235億元，增長17.3%。全省一般預算支出2681.6億元，比上年增加528.2億元，增長24.5%。其中：教育349.1億元，增長15.6%；科學技術57.5億元，增長17.4%；農林水事務241億元，增長31%；社會保障和就業516.5億元，增長10.9%；醫療衛生162.3億元，增長86.9%。

（二）省本級預算執行情況

省本級一般預算收入250.7億元，完成年度預算的91.6%，比上年增加6.2億元，增長2.5%。財政收入比預算短收主要原因是：落實國家實施的結構性減稅政策，加之鋼鐵、原油價格比上年大幅度回落，嚴重影響了省本級稅收收入。省本級一般預算支出445.7億元，比上年增長21%。其中：教育56.2億元，增長13%；科學技術14億元，增長9.2%；農林水事務59.3億元，增長12.5%；社會保障和就業69.5億元，增長13.8%；醫療衛生11.7億元，增長30%。

（三）財政運行的主要特點

2009年財政運行的主要特點：一是全省財政收入在減收因素驟增的情況下仍保持了適度增長。受結構性減免稅費和金融危機的影響，財政增收面臨巨大壓力，在全省上下的共同努力下，我省經濟逐步企穩向好，稅源基礎日趨穩固，財稅部門依法組織收入，財政收入實現了“兩個不低于”目標。二是縣級財政收入增幅創歷史最高水平。全省44個縣一般預算收入增長42.4%，高于全省平均增幅25.1個百分點，為確保全省財政收入的增長作出了積極貢獻。三是省級財政在稅收短收的情況下實現收支平衡。通過狠抓增收節支、調整支出結構等措施，確保完成支出預算任務，實現了省本級財政收支平衡。四是財力繼續向下傾斜、向民生傾斜。省財政對44個縣（市）的各類補助276.3億元，增長21.8%；對遼西北等經濟欠發達地區各類補助179.5億元，增長28.2%。全省財政直接用于民生支出達771.2億元，增長31.2%。

二、2009年主要財政工作

（一）落實積極財政政策，有效拉動經濟增長。一是擴大公共投資規模。通過加大基本建設投入、爭取中央擴大內需投資和國債資金、發行地方政府債券等途徑，省財政籌措312.9億元，支持交通、農業、水利、工業園區和產業聚集區基礎設施以及教育、文化、體育等公益性項目建設。爭取亞洲開發銀行貸款1億美元和歐洲投資銀行貸款2900萬歐元，支持重大基礎設施和重點產業項目建設。二是大幅度減免稅費。通過深化增值稅轉型、對居民儲蓄存款利息停征個人所得稅、降低小規模納稅人增值稅征收率、減征商品房交易環節契稅和營業稅、實施中小企業稅收優惠、取消和停征220項行政事業性收費項目等措施，全省共減免稅費411.9億元，切實減輕企業和居民負擔，有效激勵了投資和消費。三是大幅度增加居民收入。全省財政籌措35.3億元，增加了企業退休人員養老金、城鄉低保對象和農村五保戶補助，提高了優撫對象和老黨員待遇；籌措106.7億元，落實義務教育學校實施績效工資政策，提高事業單位職工收入水平；籌措57.4億元，發放糧食綜合直補等惠農補貼、石油價格改革財政補貼、家電和汽車摩托車下鄉補貼等，增加城鄉居民收入，拉動消費增長。四是支持外貿出口。落實調高部分產品出口退稅率政策，全省辦理出口退稅183.4億元；省財政撥付3.8億元，支持出口企業科技創新、出口信用保險和農產品出口體系建設等，鼓勵擴大出口規模。