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2010年是“十一五”的最后一年。回顧過去的五年，我省財政事業(yè)發(fā)展歷程極不平凡。在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省財政部門積極創(chuàng)新工作思路，不斷完善政策工具，全面深化體制機制改革，支持全省人民先后取得了處置太湖藍藻事件、抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震抗震救災(zāi)及災(zāi)后恢復(fù)重建、應(yīng)對國際金融危機沖擊等重大勝利，為全省綜合實力大幅提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民群眾得益更多做出了積極貢獻。這五年來，也是財政自身改革和自身發(fā)展最快的五年，財政收支規(guī)模迅速擴大，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、契合江蘇省情的公共財政框架體系初步構(gòu)建。 一是在應(yīng)對復(fù)雜形勢中實現(xiàn)了“十一五”時期財政收支快速增長，財政對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力進一步增強。“十一五”前期，受結(jié)構(gòu)性、輸入性物價上漲等因素影響，實施穩(wěn)健的財政政策是財政宏觀調(diào)控的主基調(diào)。國際金融危機全面爆發(fā)后，各級財政適時將穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策。省財政在省人大的大力支持下，及時調(diào)整預(yù)算，在最短時間內(nèi)籌措100億元資金用于擴內(nèi)需項目。2008年以來，通過全力落實擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展的一攬子政策措施，加強財政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，我省在有效應(yīng)對金融危機沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟率先復(fù)蘇的同時，財政收入保持了較快增長。全省一般預(yù)算收入先后于2007年、2009年和2010年跨越2000億元、3000億元和4000億元三個臺階，五年累計收入超過13900億元，是“十五”期間的3.2倍，年均增長25.3%。“十一五”時期我省一般預(yù)算收入總量在全國穩(wěn)居第二，為省委、省政府實施宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了堅實的財力保障。 二是在推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中建立了以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向的財政政策體系，為“十二五”時期以及江蘇財政的長遠發(fā)展打下了良好的體制機制基礎(chǔ)。在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，省委、省政府審時度勢，在全國率先創(chuàng)造性地將分稅制財政體制調(diào)整作為推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措，通過財政體制機制引領(lǐng)約束全省特別是市縣加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動又好又快發(fā)展。新的財政體制將地方稅中金額最大、增長較快、與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)度最高的營業(yè)稅全留地方，在鼓勵地方加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時，進一步下傾了財力。 三是在縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差異上不斷豐富財政政策手段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域共同發(fā)展取得重大進展。著力于破解區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡及城鄉(xiāng)發(fā)展差距，省財政在財政政策手段上不斷謀求新的突破。2007年實行財政省直管縣，提高了財政管理和資金分配效率效益，擴大了縣級財政統(tǒng)籌本地經(jīng)濟社會發(fā)展權(quán)限，給縣域經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)手段，在全國率先實施了省級財政支農(nóng)資金整合試點，得到了國務(wù)院、財政部高度重視。豐富財政扶持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展手段，變“輸血”為“造血”，推動產(chǎn)業(yè)、財政、科技和勞動力“四項轉(zhuǎn)移”，促進南北共建開發(fā)園區(qū)建設(shè)。“十一五”時期是我省財政支農(nóng)投入、對蘇北轉(zhuǎn)移支付規(guī)模最大的五年。五年農(nóng)林水支出合計1517億元，年均增長37.9%，是“十五”時期的4.6倍。省對蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付1638億元，年均增長33.2%，是“十五”時期的4.7倍。 四是在順應(yīng)人民群眾共享改革發(fā)展成果的殷切期望中加快財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，教育、社保、醫(yī)療等民生重大支出得到有效保障。“十一五”期間是各項民生改革相對集中的時期，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、免費義務(wù)教育、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大民生政策的實施都需要大量的財政投入。為保證重點民生支出需要，全省各級財政不斷加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力壓縮一般性支出，省本級行政部門基本支出預(yù)算安排已連續(xù)三年零增長。省財政大規(guī)模整合財政專項資金，解決專項資金項目過多、用途交叉、使用分散和重分配、輕績效的問題，集中財力辦大事。五年來城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育已初步實現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度框架基本形成，保障性住房建設(shè)投入力度不斷加大，公共文化事業(yè)加快發(fā)展。投入快速增長、覆蓋范圍逐步擴大、注重制度創(chuàng)新的財政民生保障機制日益健全。
“十一五”時期，全省財政工作成績的取得，是省委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大監(jiān)督指導(dǎo)、關(guān)心支持的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表全省財政系統(tǒng)干部職工向長期以來理解關(guān)心財政工作的人大代表、政協(xié)委員、各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界朋友表示衷心感謝和崇高的敬意！
我們也清醒地認識到，當(dāng)前財政運行和工作中還存在一些問題，主要是：財政收支矛盾仍然突出，部分縣鄉(xiāng)基層財政比較困難，需進一步加大轉(zhuǎn)移支付力度；財稅體制改革需要進一步加快，推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用有待進一步發(fā)揮；預(yù)算編制尚需進一步細化，預(yù)算執(zhí)行進度還不夠均衡；財政管理、制度建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，預(yù)算外資金管理和使用亟待加強，等等。這些問題，在今后的工作中，我們將采取切實措施加以解決。