沙產(chǎn)業(yè)：添綠色興經(jīng)濟(jì)

    初春的內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭布和沙漠邊緣，３０多家企業(yè)開發(fā)的生機(jī)勃勃的沙產(chǎn)業(yè)基地，在“不毛之地”里向人們展示著一片片新景觀。

    記者在一家民營企業(yè)盤古集團(tuán)生態(tài)基地看到，用暗管節(jié)水技術(shù)大面積種植的生態(tài)林已給６萬多畝沙地披上了綠裝。民營科發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)還利用沙生植物苦豆草生產(chǎn)無公害植物源農(nóng)藥，利用沙地種植的南瓜加工南瓜粉、南瓜粥等系列綠色食品，引來大量國內(nèi)外訂單。企業(yè)還承接了２７３名生態(tài)移民，并通過特色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行“綠色扶貧”，使當(dāng)?shù)兀玻埃埃岸鄳艮r(nóng)民受益。

    在“風(fēng)吹沙子跑，沙丘比房高”的騰格里沙漠南緣，寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)縣美利紙業(yè)集團(tuán)營造了２０萬畝速生林基地，并正在把以麥秸為原料的造紙生產(chǎn)線升級為以木漿為原料的高檔紙生產(chǎn)線。

    內(nèi)蒙古的億利資源集團(tuán)，在庫布其沙漠建起百萬畝防護(hù)林帶和百萬畝中蒙藥材基地，企業(yè)聘請國內(nèi)外專家利用人工種植的甘草等藥材開發(fā)出十幾種藥品。他們雄心勃勃地計劃，用５年時間使企業(yè)的沙產(chǎn)業(yè)綜合利用工程實現(xiàn)銷售收入１００億元、利潤７億元。

    甘肅省張掖地區(qū)本著“多采光，少用水，新技術(shù)，高效益”的原則，組織千家萬戶農(nóng)民在沙化土地上建起了總計１０００多公頃的蔬菜大棚、６０公頃的高效節(jié)能溫室，興辦沙區(qū)資源產(chǎn)品加工企業(yè)８００多家，年加工產(chǎn)值達(dá)２０多億元，成為我國西菜東運和出口蔬菜基地。

    內(nèi)蒙古和林格爾縣曾經(jīng)是“小風(fēng)難睜眼，大風(fēng)活埋人”的貧困縣。近年來縣里培育起一批沙棘加工、甘草制藥、乳品加工、生態(tài)旅游等龍頭企業(yè)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展及農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)縣又富民，全縣面貌在短期內(nèi)發(fā)生了巨大變化。去年這個縣的財政收入達(dá)１．５億元，不僅山川綠了，經(jīng)濟(jì)繁榮了，農(nóng)民也富裕了。

    ……

    這樣的企業(yè)，如今在西部沙區(qū)已呈星火燎原之勢。記者每到一處，當(dāng)?shù)卣賳T都會如數(shù)家珍般介紹說，投資沙產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不斷增多、日益壯大。據(jù)國家林業(yè)局治沙辦介紹，目前全國沙區(qū)資源綜合利用單位有２千多個。沙區(qū)的生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林種植加工，沙棘、沙柳、檸條、藻類、藥材等沙生資源開發(fā)利用等都已形成了產(chǎn)業(yè)化開發(fā)格局，產(chǎn)業(yè)鏈條在不斷延長。過去僅限于種樹種草的沙區(qū)農(nóng)民也紛紛組建沙產(chǎn)業(yè)公司，聯(lián)合走向產(chǎn)業(yè)化。

    在內(nèi)蒙古的磴口縣曾經(jīng)流傳著這樣一個笑話：又是一年植樹時，鄉(xiāng)親們問干部：“今年在哪兒種樹？”答：“去年在哪兒還在哪兒”。能夠為這個笑話提供佐證的是，記者在這個縣看到，科發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、盤古集團(tuán)等民營企業(yè)種的樹，為了防止野兔啃咬，有的涂了防啃液，有的則在根部套了塑料防護(hù)管，成活率一般都在９５％以上，而鄰近政府部門綠化基地的幼樹，沒有任何防護(hù)措施，不少樹根部已被野兔啃傷，據(jù)估計成活率不到５０％。

    國家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局局長王成祖坦言，三北地區(qū)民營企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)明晰，利益直接，造林的保有率、核實率都在９５％以上，而國有單位、地方政府造的林總的保有率不到３０％。他認(rèn)為：“民營企業(yè)科技含量高、資金基礎(chǔ)好、市場網(wǎng)絡(luò)大、治理規(guī)模大效果好，將成為我國生態(tài)建設(shè)的主力軍?！?/p>

     草產(chǎn)業(yè)：種草勝種糧

    “過去光知道種糧食，現(xiàn)在種了草、養(yǎng)了牛，沒想到收入一下子提高了七八成。”奶農(nóng)張三良興奮地說。他是內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗察素齊鎮(zhèn)禿力亥村一戶祖祖輩輩只知道種糧食糊口的農(nóng)民，如今他家的２０畝地全種上了青貯飼草。“前年在伊利集團(tuán)的幫助下開始養(yǎng)奶牛后才明白，種草比種糧好！”張三良說。

    在這個由我國乳業(yè)巨頭內(nèi)蒙古伊利集團(tuán)資助興建的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)，成百棟整齊劃一的棚圈里養(yǎng)了上千頭奶牛，家家戶戶的場院里堆滿了經(jīng)過粉碎的秸桿和青貯飼料。奶農(nóng)任培平告訴記者：“我每個月從伊利拿到的奶款有１萬多元，比城里人月月掙工資還強(qiáng)。家里近３０畝地全種了草，還不夠牛吃，每年得花２萬多元錢買草?！薄辛她堫^企業(yè)帶動，不僅全村２０００多畝地都主動退耕還草，實現(xiàn)了種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還使產(chǎn)業(yè)鏈條得到延伸和細(xì)分，周圍出現(xiàn)了種草專業(yè)戶、草業(yè)公司等。

    在伊利集團(tuán)總部，董事長鄭俊懷告訴記者，通過“公司＋基地＋農(nóng)戶”的方式，公司已帶動近１０萬戶奶農(nóng)脫貧致富。這個公司已先后給奶農(nóng)借資１２億元用于購買奶牛，并為奶農(nóng)建立了完善配套的奶牛養(yǎng)殖、飼料供應(yīng)、疾病防治、運銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)體系。去年，伊利的總產(chǎn)值達(dá)到４０億元，實現(xiàn)利稅５億元，奶農(nóng)一年從伊利領(lǐng)走的奶款就有１０多億元。他們把分散的小農(nóng)戶和大市場聯(lián)結(jié)起來，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    甘肅省酒泉地區(qū)種草的農(nóng)民算了一筆賬，種紫花苜蓿，畝產(chǎn)青干草１噸左右、草籽３０至４０公斤，除去成本每畝收入最少在６００元以上，比種小麥的效益高幾倍。因此，他們種草的積極性很高。不僅如此，一些外地企業(yè)也被吸引過來。四川省大業(yè)集團(tuán)就投資在玉門市建設(shè)了年產(chǎn)５萬噸苜蓿草產(chǎn)品加工、１０萬畝原料基地的玉門大業(yè)公司。

    據(jù)了解，目前甘肅省的種草面積已經(jīng)達(dá)到１２００多萬畝，其中，紫花苜蓿的種植面積就達(dá)６００多萬畝，是全國最大的苜蓿種植基地。河西走廊的不少農(nóng)民還拿出“噸糧田”種草、制種。于是，草籽種營銷、草產(chǎn)品加工也熱了起來?，F(xiàn)在，較大規(guī)模的草業(yè)公司已經(jīng)有２０多家。這里的西部草業(yè)公司，經(jīng)營有牧草草種、草坪草種，有地產(chǎn)的，也有進(jìn)口的，去年的草籽銷售量達(dá)３００多噸。牧草加工形式也越來越多，有草粉、草塊、草顆粒、草復(fù)合飼料等，預(yù)計到２００５年，全省牧草加工能力將達(dá)到１５０萬噸。

    在內(nèi)蒙古草原興發(fā)集團(tuán)采訪時，記者很難相信這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)僅靠３間土房和３００只雛雞起步，短短的十幾年就成為擁有約２５．５億元資產(chǎn)的上市公司和全國最大的草原肉食品加工企業(yè)。公司推出的“羔羊當(dāng)年育成出欄”模式，降低了牧民的飼養(yǎng)成本，提高了效益，有效地保護(hù)了草原生態(tài)，帶來草原羊只飼養(yǎng)方式的革命。

    現(xiàn)在，草原興發(fā)已經(jīng)走出了內(nèi)蒙古草原，分別在黑龍江、吉林、甘肅、青海、新疆等地建立了７１家肉食品生產(chǎn)加工廠，形成年加工羊６００萬只、雞８０００萬余只的生產(chǎn)能力，而且在全國建起４５００多家銷售網(wǎng)點，還走出國門建設(shè)銷售網(wǎng)點，產(chǎn)品銷售到日本、俄羅斯和中東地區(qū)，帶動十幾萬農(nóng)牧民和下崗職工脫貧致富，為西部農(nóng)牧區(qū)全面建設(shè)小康社會提供了有效途徑。

    內(nèi)蒙古社科院研究員潘照東認(rèn)為，沙產(chǎn)業(yè)和草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“增添了一片綠色，發(fā)展了一個產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓，振興了一地經(jīng)濟(jì)”，正在成為啟動西部經(jīng)濟(jì)的一個支點，將激活西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。

    新興產(chǎn)業(yè)：期待政策導(dǎo)航

    記者采訪中，遇見不少從事生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的積極性受挫的事。寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣嘉城公司在金山鄉(xiāng)的沙地造了１０００畝林，已經(jīng)成材，為維持職工的生活，企業(yè)多次提出要砍伐并出售一部分樹，但林業(yè)部門至今沒有批準(zhǔn)。

    自治區(qū)林業(yè)局副局長李月祥反映，沙化地一旦造了林就是林地，受森林法保護(hù)，任意砍伐是違法的。盡管政策也允許合理間伐人工林，但實際上砍伐指標(biāo)控制嚴(yán)，審批手續(xù)繁雜，很難被批準(zhǔn)。既使允許砍樹，過高的稅費也使得種樹人沒有多少利潤可言。關(guān)鍵是缺乏鼓勵企業(yè)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的政策。

    去年，科發(fā)集團(tuán)想從農(nóng)行貸點款收購農(nóng)民種的南瓜，從南瓜一種上就向當(dāng)?shù)劂y行申請，到過了收購期都沒貸到?！懊駹I企業(yè)難道是后娘養(yǎng)的？”集團(tuán)董事長魏鳳彪向記者抱怨。他認(rèn)為“做生態(tài)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，帶有公益性質(zhì)，應(yīng)該受到扶持。”

    據(jù)記者了解，銀行認(rèn)為沙產(chǎn)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，回報周期長，而現(xiàn)有的治沙貼息貸款期限一般只有３到５年，許多治理項目尚未見效就要還貸，加上有效的抵押、擔(dān)保機(jī)制尚未形成，因此惜貸。

    采訪中記者接觸到的一個普遍看法是，沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)給我國傳統(tǒng)的生態(tài)建設(shè)方式帶來了巨大挑戰(zhàn)，但政府部門的現(xiàn)有政策措施、管理方式、思想認(rèn)識滯后于實踐，存在諸多的不適應(yīng)。

    記者在國家有關(guān)部門采訪時，盡管大家都認(rèn)為沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，但誰也說不清這個產(chǎn)業(yè)規(guī)模有多大、產(chǎn)值有多少。連哪個部門承擔(dān)沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的管理職能，都不清楚?；鶎与m然對沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)展開了探索，國家一些文件和部門也有所倡導(dǎo)，但尚無明確的扶持政策和措施，沒有科學(xué)的發(fā)展思路。尤其是民營企業(yè)還被排斥在國家生態(tài)建設(shè)體系的大門之外。

    無人管理導(dǎo)致無序開發(fā)。記者在騰格里、烏蘭布和等沙漠邊緣看到，有的企業(yè)為了規(guī)模經(jīng)營，動用機(jī)械化設(shè)備推平了一片片本已結(jié)了一層薄土殼的沙丘，生長了幾十年甚至上百年的沙生植被在推土機(jī)的隆隆轟鳴聲中被摧毀。成片的單一楊樹林取代了具有多樣性和適應(yīng)性的紅柴、冬青等沙生植被。有的企業(yè)科技含量不高而盲目開發(fā)，導(dǎo)致資源的破壞和財力的浪費。

    甘肅省委副書記馬西林在接受記者采訪時認(rèn)為，眼下發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)是解決西部地區(qū)三農(nóng)問題的一個突破點，要用新思路、新措施來加大這個新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)力度。

    魏鳳彪建議國家建立依靠社會力量、吸引社會資金、借助企業(yè)實力開展生態(tài)建設(shè)的新機(jī)制，把社會和企業(yè)的力量整合起來，開展規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化生態(tài)建設(shè)。希望國家把生態(tài)建設(shè)項目面向企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)。

    億利資源集團(tuán)副總裁尹成國提出，調(diào)整國家的產(chǎn)業(yè)政策，扶持和鼓勵企業(yè)從事沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對從事沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，甚至對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的中、下游產(chǎn)品，均應(yīng)給予低稅或零稅率優(yōu)惠，通過利益政策驅(qū)動和資源加工的豐厚回報吸引大批各種所有制的企業(yè)從事生態(tài)建設(shè)和沙地資源開發(fā)。而且，要培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮“扶持一個，帶動一片”的作用。

    鄂爾多斯市副市長白玉嶺還提醒說，政府要發(fā)揮引導(dǎo)市場的作用，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制定具體措施規(guī)范企業(yè)行為，確保生態(tài)效益，防止企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生短期行為，在開發(fā)中造成新的生態(tài)破壞，保障永續(xù)利用。還要注意保護(hù)群眾利益，防止有的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中侵犯農(nóng)牧民的合法權(quán)益。

    我國１８．２％的國土是沙化土地，每年還在以３４３６平方公里的速度擴(kuò)展，直接受沙化影響的人口有４億多。沙產(chǎn)業(yè)使沙區(qū)資源“變害為寶”，黃沙產(chǎn)“黃金”，為創(chuàng)業(yè)者提供了一個大有作為的天地。草產(chǎn)業(yè)也潛力很大。國際市場草的需求量很大，我國出口能力較弱，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展使國內(nèi)草產(chǎn)品市場也逐年擴(kuò)大，前景誘人。

    沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)“錢”途無量。（吳國清 董峻 姚潤豐）

    新華網(wǎng) 2003年4月13日