《黃河水量調(diào)度條例》今起正式施行

水利部黃河水利委員會(huì)主任李國英8月1日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，《黃河水量調(diào)度條例》的頒布實(shí)施，是我國進(jìn)一步加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理，提高黃河水資源可持續(xù)利用法制化的重要標(biāo)志，必將為我國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建人水和諧作出積極貢獻(xiàn)。

李國英說，《黃河水量調(diào)度條例》于2006年8月1日起正式施行,這是國家關(guān)于黃河治理開發(fā)出臺(tái)的第一部行政法規(guī)。條例的出臺(tái)，有兩方面的重要意義，一是對黃河而言，實(shí)現(xiàn)了在法規(guī)的層面上，把水法關(guān)于水量調(diào)度的基本制度落實(shí)在了黃河流域?qū)嵦帲⑵瘘S河水量調(diào)度長效機(jī)制，極大地促進(jìn)了有限的黃河水資源的優(yōu)化配置，有利于提高利用效率，緩解黃河流域水資源供需矛盾和水量調(diào)度中存在的問題，正確處理上下游、左右岸、地區(qū)之間、部門之間的關(guān)系；有利于以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減輕和消除黃河斷流造成的嚴(yán)重后果，為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷陌簿訕窐I(yè)和長遠(yuǎn)發(fā)展提供有力的保障。二是對全國而言，條例是我國第一部關(guān)于大江大河流域水量調(diào)度管理的立法，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，為其他流域提供了可供借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，具有示范意義，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的目標(biāo)，對于實(shí)現(xiàn)全國水資源的節(jié)約、高效、可持續(xù)利用，都具有十分重要的意義。

李國英表示，黃河是我國第二大河，也是我國西北、華北地區(qū)最重要的供水水源，是黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。但黃河水資源具有總量不足、年際變化大、年內(nèi)來水及用水時(shí)空分布不均等突出特點(diǎn)，水資源量僅占全國的2%，卻承擔(dān)著流域及相關(guān)地區(qū)約1.4億人口（占全國12%）、2.4億畝耕地（占全國15％）、50多座大中城市、重要能源基地及重化工基地以及中原油田、勝利油田的供水任務(wù)，上世紀(jì)九十年代，供水地區(qū)年均耗用307億m3，占黃河天然年徑流量的53%，占同期來水量的60%以上，由于黃河水資源的供需矛盾突出，過度開發(fā)與不合理利用，加上以前關(guān)于水量調(diào)度的法律法規(guī)不能滿足黃河特殊河情水量調(diào)度的需要，自1972年至1999年的27年中，黃河下游有21年出現(xiàn)斷流，累計(jì)1091天，對黃河下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，并在國內(nèi)外產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

李國英表示，1999年，在黃河來水嚴(yán)重偏枯的情況下，我國開始對黃河水量實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度，至今已連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)了黃河不斷流，取得了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，對促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。

李國英說，為了將實(shí)踐中行之有效的措施法律化、制度化，實(shí)現(xiàn)黃河水量的科學(xué)調(diào)度，減輕乃至消除黃河斷流危害，從2003年開始，水利部和國家發(fā)展改革委經(jīng)過研究論證，起草《黃河水量調(diào)度條例(送審稿)》，于2004年9月報(bào)送了國務(wù)院；經(jīng)國務(wù)院法制辦反復(fù)調(diào)研修改后形成了條例草案。條例制定過程中先后4次征求了國務(wù)院七部委、黃河流域及供水區(qū)十一省、自治區(qū)、直轄市的意見，并多次召開了專家論證會(huì)。2006年7月5日國務(wù)院第142次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。（趙成剛）

郜風(fēng)濤：調(diào)度黃河水量將緩解流域內(nèi)水資源供需矛盾

國務(wù)院法制辦公室副主任郜風(fēng)濤8月1日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，《黃河水量調(diào)度條例》的制定，是保持黃河戰(zhàn)略地位的需要，是把水法規(guī)定的基本制度與黃河自身特點(diǎn)相結(jié)合的必然要求，也是減輕和消除黃河斷流危害后果的重要手段，又是建立有效的黃河水量調(diào)度長效機(jī)制的必然選擇。條例的實(shí)施，將有利于黃河水資源的優(yōu)化配置，進(jìn)一步緩解黃河流域水資源的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一是，《條例》的制定，注意了正確處理內(nèi)部行政行為與提高外部行政效率的關(guān)系。黃河水量調(diào)度工作涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜,明確相關(guān)主體的職責(zé)，既有利于水量調(diào)度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，也有利于黃河水資源綜合效益的發(fā)揮。為此，《條例》明確規(guī)范了主管部門、有關(guān)地方人民政府、水庫主管部門或者單位等主體的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。

二是，《條例》的制定，注意了正確處理當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。《條例》規(guī)定，制定黃河水量分配方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮河道輸沙入海水量和城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)及河道外生態(tài)環(huán)境用水的要求，根據(jù)黃河水資源狀況、黃河流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以及相關(guān)省區(qū)市取用水現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢等因素，充分發(fā)揮黃河水資源的綜合效益，保障黃河水資源的可持續(xù)利用。

三是，《條例》的制定，注意了正確處理局部利益和全局利益的關(guān)系。處理好黃河上中下游、左右岸、流域與區(qū)域之間的關(guān)系，是保障黃河水量統(tǒng)一調(diào)度的關(guān)鍵。為此，《條例》在黃河水量分配方案、年度水量調(diào)度計(jì)劃以及月、旬水量調(diào)度方案等方面，就省與省之間以及相關(guān)省與流域之間的協(xié)商機(jī)制、協(xié)商程序等予以了明確規(guī)定。

四是，《條例》的制定，注意了常規(guī)制度建設(shè)和應(yīng)急制度建設(shè)。《條例》從黃河水量調(diào)度實(shí)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，除對正常情況下的水量調(diào)度予以了規(guī)范外，還專門設(shè)置“應(yīng)急調(diào)度”一章，對應(yīng)急水量調(diào)度的實(shí)施條件作了規(guī)定。

郜風(fēng)濤說，《條例》是國家為黃河的治理開發(fā)而出臺(tái)的第一個(gè)行政法規(guī)，無論是有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門，還是黃河水利委員會(huì)及其所屬管理機(jī)構(gòu)，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)廣泛深入地宣傳《條例》的基本原則和基本制度，保障《條例》的有效實(shí)施。要按照全面推進(jìn)依法行政的要求，嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督，確保《條例》規(guī)定的制度落到實(shí)處。同時(shí)，要采取多種形式加大對《條例》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督力度，督促有關(guān)部門切實(shí)做到合法行政、合理行政。（成剛）