社會(huì)保障作為社會(huì)的穩(wěn)壓器，也受到了戶(hù)籍的限制。比如，醫(yī)療保險(xiǎn)異地不能報(bào)銷(xiāo)；流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移；對(duì)于城市低收入人口，包括新遷移人口一旦由于種種原因喪失獲取收入的能力，最低生活保障卻僅僅限于本地戶(hù)口的當(dāng)?shù)厝讼碛?/p>

有些事情一出生就會(huì)被注定。比如，不論出生在哪里，屬于城市人口還是農(nóng)村人口，是大城市的人還是小城鎮(zhèn)的，都取決于父母戶(hù)口所在地。

這些不同，某種程度上決定了一個(gè)人的未來(lái)，這也是中國(guó)目前戶(hù)籍制度的弊端之一：不同的戶(hù)籍導(dǎo)致同命不同價(jià)、不同就業(yè)機(jī)會(huì)，以及天壤之別的受教育機(jī)會(huì)等等。

追溯歷史，這個(gè)制度的建立在1958年1月，《中華人民共和國(guó)戶(hù)口登記條例》第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，人口構(gòu)成中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)由此確立。這個(gè)制度的后面，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的不同的社會(huì)保障和社會(huì)福利制度。

改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，包括勞動(dòng)力在內(nèi)的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的要求越來(lái)越強(qiáng)烈，在“發(fā)展”的驅(qū)動(dòng)下，因戶(hù)籍制度帶來(lái)的束縛，有些被不斷地突破，有些卻被有意無(wú)意地得到加強(qiáng)。

購(gòu)房落戶(hù)，風(fēng)行全國(guó)的戶(hù)籍新政

中國(guó)實(shí)在太大了，地區(qū)差異可以讓同樣的政策，在一個(gè)地方推行正酣的同時(shí)，在另一個(gè)地方卻已經(jīng)叫停。比如，購(gòu)房遷戶(hù)口，在云南昆明和廣東珠海就面臨不同的命運(yùn)。

從1月20日開(kāi)始，凡在昆明市擁有合法固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源，且實(shí)際居住的，本人可申請(qǐng)落戶(hù)。即使本人不擁有房屋產(chǎn)權(quán)，只要單位住宅具有房產(chǎn)證，且分配給本單位職工居住滿5年以上的，職工本人也可申請(qǐng)落戶(hù)；大學(xué)畢業(yè)生可以選擇先落戶(hù)后就業(yè)。一句話，“落戶(hù)昆明更加方便了”。

在廣東珠海，從4月9日開(kāi)始，暫停一切形式的戶(hù)口遷入。在暫停購(gòu)房落戶(hù)外，諸如夫妻、父母、子女投靠入戶(hù)，大中專(zhuān)畢業(yè)生入戶(hù)，暫住人口入戶(hù)等所有戶(hù)籍遷入都暫時(shí)停止。

對(duì)于云南昆明“城門(mén)大開(kāi)”的新政策，當(dāng)?shù)匮芯咳藛T認(rèn)為，昆明處在一個(gè)新的加速起跑點(diǎn)上，新規(guī)定是順勢(shì)而為，因?yàn)槔ッ餍枰涌斐鞘谢M(jìn)程，需要消除人員流動(dòng)的障礙。同時(shí)，這項(xiàng)政策還可以解決二代農(nóng)民工，甚至三代農(nóng)民工的生存尷尬問(wèn)題。

對(duì)于廣東珠海“關(guān)閉城門(mén)”的做法，有人評(píng)論說(shuō)，購(gòu)房落戶(hù)在促進(jìn)房地產(chǎn)勃興、拉動(dòng)珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)擁有很大貢獻(xiàn)。但是，隨著珠海12年免費(fèi)教育、全民醫(yī)保、老年人免費(fèi)乘車(chē)等民生政策的實(shí)行，大規(guī)模增加的人口勢(shì)必帶來(lái)巨大的公共財(cái)政壓力，這應(yīng)是政府決定停止購(gòu)房落戶(hù)政策的一個(gè)重要原因。

其實(shí)，昆明的改革并非全國(guó)首創(chuàng)，珠海的困境其他城市也曾經(jīng)出現(xiàn)。

戶(hù)籍改革中，第一個(gè)“吃螃蟹”的是一個(gè)縣級(jí)市，浙江省寧波奉化市。2000年11月28日，奉化市出臺(tái)新的城鎮(zhèn)居民戶(hù)籍制度。新制度規(guī)定：凡在建成區(qū)內(nèi)擁有合法固定住所、且具有穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源的非城鎮(zhèn)戶(hù)口公民，都可以按照自愿原則申辦城鎮(zhèn)戶(hù)口。這項(xiàng)面對(duì)全國(guó)的戶(hù)籍新政的改革方向是“農(nóng)村人口城市化，外來(lái)人口本地化”。8年來(lái)改革穩(wěn)步推進(jìn)，截至目前奉化市城區(qū)辦理入戶(hù)的25000多人。

2001年年中，增加了附加條件，即“購(gòu)房落戶(hù)者，房屋面積要大于80平方米；以引進(jìn)人才身份入戶(hù)寧波的，必須是大專(zhuān)以上學(xué)歷”，寧波市公安局把奉化的經(jīng)驗(yàn)推廣至整個(gè)寧波市，但是，這個(gè)政策目前已經(jīng)叫停。2007年9月1日以后購(gòu)買(mǎi)的住房，已經(jīng)暫時(shí)停辦理戶(hù)口遷移。

此外，1995年深圳決定在寶安、龍崗兩區(qū)實(shí)施購(gòu)房落戶(hù)政策，2003年4月取消此政策；從2004年7月1日起，在佛山購(gòu)買(mǎi)“二手房”以及沒(méi)有辦理房產(chǎn)證的佛山市外居民不再辦理購(gòu)房落戶(hù)；2008年1月1日，東莞取消購(gòu)房落戶(hù)的政策；鄭州、河北石家莊也進(jìn)行了相對(duì)徹底的戶(hù)籍制度改革，不過(guò)后來(lái)也都叫停了。

人口劇增，房?jī)r(jià)暴漲，大城市不堪其重

各城市推行以“購(gòu)房落戶(hù)”為主要內(nèi)容的戶(hù)籍改革，都有其“推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展”的現(xiàn)實(shí)需要。而且，效果堪稱(chēng)立竿見(jiàn)影。

奉化戶(hù)籍制度改革是由當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)率先提出來(lái)，目的是為了方便管理外來(lái)人口。這個(gè)提議恰好契合了當(dāng)時(shí)市政府要突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展受制于“人氣不旺”的需求，因?yàn)榉罨袇^(qū)人口長(zhǎng)期徘徊在7～8萬(wàn)人。

這個(gè)增加人氣，促進(jìn)發(fā)展的戶(hù)籍新政，直中戶(hù)籍中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的“七寸”，效果顯著。據(jù)媒體報(bào)道，自新制度實(shí)施以來(lái)到2005年，新增城鎮(zhèn)人口1.08萬(wàn)，市區(qū)人口一舉突破了10萬(wàn)，新增內(nèi)、外資企業(yè)160多家。房地產(chǎn)市場(chǎng)也因此被帶動(dòng)起來(lái)，每平方米房?jī)r(jià)由當(dāng)年的不到1000元上揚(yáng)到2000元左右，商品房期房銷(xiāo)售率也從55%上升到90%，成交面積增長(zhǎng)了100.9%。

珠海購(gòu)房落戶(hù)政策此前已經(jīng)經(jīng)歷了兩次演變，2002年6月，開(kāi)始實(shí)施時(shí)是“沒(méi)有最低購(gòu)房面積規(guī)定，購(gòu)房落戶(hù)人員包括配偶、父母及子女，二手房也可享受購(gòu)買(mǎi)新建商品房的入戶(hù)政策”；2004年7月進(jìn)行調(diào)整，規(guī)定購(gòu)買(mǎi)需高于75平方米的新房，購(gòu)房落戶(hù)人員只限于業(yè)主本人、配偶和18周歲以下子女，另外還對(duì)二手房做了規(guī)定。

對(duì)于珠海戶(hù)籍制度的改革，有研究者認(rèn)為，這種制度，除了購(gòu)房落戶(hù)外，對(duì)調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)、投親靠友等傳統(tǒng)的渠道開(kāi)放，也對(duì)大學(xué)畢業(yè)生完全開(kāi)放，為珠海輸入和儲(chǔ)備了一定的科技、管理人才，同時(shí)，也為珠海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

問(wèn)題的另外一面是，人口增長(zhǎng)過(guò)快。珠海近年戶(hù)籍人口平均增長(zhǎng)超過(guò)4％，而全省戶(hù)籍人口平均增速為1.38％。

寧波叫停購(gòu)房落戶(hù)政策，更多的原因在于房?jī)r(jià)暴漲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，寧波房?jī)r(jià)漲幅曾連續(xù)多年躋身全國(guó)70個(gè)大中城市前列，2007年以來(lái)，市區(qū)房?jī)r(jià)持續(xù)攀升，5月寧波市區(qū)商品房銷(xiāo)售均價(jià)已達(dá)8300多元/平方米，此后屢創(chuàng)新高。

在這種情況下，當(dāng)初是“為了吸引外地人才，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，繁榮房地產(chǎn)市場(chǎng)”的購(gòu)房入戶(hù)政策，已經(jīng)不符合寧波房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，叫停不屬意外。

戶(hù)籍附加物，各種福利和權(quán)利

當(dāng)城市戶(hù)口與商品房捆綁在一起時(shí)，吻合了人的逐利本性，趨之若鶩是必然的結(jié)果，于是，拉高了房?jī)r(jià)，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)。效果所以明顯，一個(gè)重要的原因是城市戶(hù)口，尤其是大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)城市戶(hù)口含金量很高。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)保障和福利政策目前只實(shí)現(xiàn)了省市統(tǒng)籌，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力雄厚，在這些方面的投入自然比小城鎮(zhèn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)高。所有這些，能否享受到，取決于是否擁有該地的戶(hù)籍。

2003年，鄭州市放開(kāi)戶(hù)籍管理，只要是在鄭州市租房或投靠親戚的外地居民，都可落戶(hù)鄭州。結(jié)果，外來(lái)移民多是學(xué)生，學(xué)校資源出現(xiàn)空前緊張。有報(bào)道說(shuō)，一個(gè)班里塞了90個(gè)小學(xué)生，但還有很多適齡兒童上不了學(xué)。還有的城市，為吸引人才而推出購(gòu)房落戶(hù)政策，吸引了大量老弱病殘，只因落戶(hù)便能享受“低保”。毫無(wú)疑問(wèn)，在這些地方，新政策都被緊急叫停了。

戶(hù)籍制度承載了太多的利益分配權(quán)利，因此，戶(hù)籍制度的改革一直沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。早在1992年，國(guó)家就成立了戶(hù)籍制度改革文件起草小組。1993年6月，起草小組草提出了“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶(hù)口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度；實(shí)行居住地登記戶(hù)口原則，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶(hù)條件，調(diào)整戶(hù)口遷移政策”的改革目標(biāo)。

1998年7月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶(hù)口管理問(wèn)題的意見(jiàn)》，出臺(tái)了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶(hù)籍體制的新的戶(hù)口管理政策。直到去年4月，公安部發(fā)布消息稱(chēng)：全國(guó)已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，統(tǒng)稱(chēng)為居民戶(hù)口。盡管如此，國(guó)內(nèi)戶(hù)籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利及各種社會(huì)權(quán)利并未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

社會(huì)保障作為社會(huì)的穩(wěn)壓器，也受到了戶(hù)籍的限制。比如，醫(yī)療保險(xiǎn)異地不能報(bào)銷(xiāo)；流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移；對(duì)于城市低收入人口，包括新遷移人口一旦由于種種原因喪失獲取收入的能力，最低生活保障卻僅僅限于本地戶(hù)口的當(dāng)?shù)厝讼碛小?/p>

單純?nèi)∠青l(xiāng)人口二元結(jié)構(gòu)，恢復(fù)戶(hù)籍制度本身的人口登記、人口信息管理的功能并不難，但要改革附加在戶(hù)籍制度之上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，以及由此形成的社會(huì)利益分配格局，不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，不破除各種壁壘，戶(hù)籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進(jìn)，尤其需要解決的是社會(huì)保障方面的因戶(hù)籍帶來(lái)的制約。

專(zhuān)家指出，目前，社會(huì)保障只實(shí)現(xiàn)了省市統(tǒng)籌，地區(qū)發(fā)展不平衡，已形成社會(huì)保障中的“貧富”鴻溝，富裕地區(qū)的政府補(bǔ)貼高于貧困地區(qū)。如果不盡早改革，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，在“購(gòu)房落戶(hù)”等各種對(duì)“有錢(qián)人”有利的政策的刺激下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡將進(jìn)一步加劇，社會(huì)保障中的“貧富”鴻溝將進(jìn)一步加深，以低收入群體為主要統(tǒng)籌對(duì)象的社會(huì)保障體系將失去意義。