來自《21世紀經濟報道》的消息說，上海正在細化第四次戶籍改革以吸引人才。其中一種方案建議凡學歷、就職、在滬繳納個人所得稅等7大類指標累積得分達100分者，即可具備入戶上海的條件。以本科生為例，在一家機構連續工作幾年(以繳納社會保險金為具體指標)，就可獲得100分及以上分值，從而得以落戶上海。

仔細分析這一方案，會發現它的公平性、普適性和可操作性都比以前有所提高。依據學歷、在滬就職、在滬繳納社會保險、在滬繳納個人所得稅、外省市(海外)工作資質、特殊成就、在滬創業投資納稅七項指標，即便現在累積分不夠，但通過幾年的努力，特別是通過學業深造、實踐積累、職位提升、納稅增加等，累積到標準分，也可達到準入條件。

它事實上給了公眾對于未來的明確預期，有利于公民通過合理合法的努力，去為自己和社會創造更加美好的生活。明確的預期，將有效避免因對未來的僥幸心理或不確定性的恐懼而導致公民不必要的損失和犧牲。比如，在自己所不能把握的地方無端耗費大量的人力、物力、時間、精力去“攻關”，因下一代“高考無門”而備受挫折等。

比起當前很多地方過于嚴苛地規定哪一類人才可以入戶，上海的綜合積分制更科學、更普適、更公平。這樣的綜合積分，也使戶籍人口的增加始終處在有序的、財政和社會都能容納的范圍內，防止入戶“井噴”導致可能的公共資源緊張，是一種各方都能接受的方案。

相比之下，北京在戶籍改革上就明顯落后于上海。北京的戶籍指標控制，基本上還是以單位為本位，而不是以人為本位的；是以應屆畢業生為本位，而不是一視同仁平等地以“所有人”、“每一個人”為本位的。“以單位為本位”是指戶口指標大部分是按單位來分配的，行政級別越高或者經濟實力越強的單位，戶口指標往往越多。這樣，戶口指標變成了單位之間的權力和利益博弈，很可能形成強者愈強、弱者愈弱的“馬太效應”，不利于社會的公平競爭。

“以應屆生為本位”指的是很多單位都有應屆畢業生入戶指標，這當然是應該的。不該的是非應屆生的入戶指標則少得可憐甚至幾近于無，與應屆生入戶指標不成比例。導致一些單位應屆生指標用不完，而大量從外地調來的“往屆生”卻無法落戶。甚至整個公司從外地遷來，上至公司層管理人員下至普遍員工，都難落戶。若真正從尊重人才愛護人才的角度出發，那些有成就、有經驗的公司和家庭的“頂梁柱”們，難道不比應屆生更具落戶資格？而一旦無法落戶，孩子就無法在當地享受平等的受教育權和高考權，這更人為地制造了起點不公。

如今，上海的戶籍管理正在向更科學、公平、普適和更加人性化的方向邁進，那基本上也是世界各國對待移民的成功管理方式。我們期待北京也向上海學習，見賢思齊。北京還是中國的首都呢，貴為“首善”之都，理應在好的方面做出表率才是。(童大煥)