（一）跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部概況

　　隨著越來越多的跨國公司在華投資，尤其是將生產(chǎn)、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國，中國在跨國公司全球戰(zhàn)略中的地位日益上升。跨國公司客觀上要求在華設(shè)立地區(qū)總部，以實(shí)現(xiàn)在華投資的系統(tǒng)化管理、協(xié)調(diào)在中國的產(chǎn)品研發(fā)活動(dòng)、生產(chǎn)及服務(wù)，加強(qiáng)其對周邊國家/地區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的管理。自從1999年北京認(rèn)定第一家跨國公司地區(qū)總部以來，各地相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)跨國公司在本地區(qū)設(shè)立區(qū)域總部。

　　截至2005年底，跨國公司在華設(shè)立的地區(qū)總部共40余家，集中分布在北京和上海。從設(shè)立地區(qū)總部的跨國公司看，主要是來自歐盟、美國、日本的跨國公司。從行業(yè)分布看，主要分布在電子、通訊、機(jī)械、電器領(lǐng)域，入駐上海的跨國公司地區(qū)總部以制造業(yè)和金融業(yè)為主，入駐北京的則更多從事通訊和IT產(chǎn)業(yè)。

　　（二）跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部的相關(guān)政策

　　1999年9月，作為試點(diǎn)，北京市出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)跨國公司在京設(shè)立地區(qū)總部若干規(guī)定》。然后，上海、廣東等地陸續(xù)出臺(tái)了優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立地區(qū)總部。2004年3月，商務(wù)部修訂出臺(tái)的《關(guān)于舉辦外商投資性公司的規(guī)定》，將地區(qū)總部作為跨國公司在華設(shè)立的投資性公司發(fā)展的高級階段，明確將“地區(qū)總部”概念列入了《規(guī)定》，為跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部提出了可遵循的規(guī)范。

　　中國鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在賦予地區(qū)總部可從事的經(jīng)營范圍上，具體而言，除了投資性公司可從事的業(yè)務(wù)外，地區(qū)總部還可以從事：

　　1.進(jìn)口并在國內(nèi)銷售（不含零售）跨國公司及其控股的關(guān)聯(lián)公司的產(chǎn)品。
　　2.進(jìn)口為所投資企業(yè)、跨國公司的產(chǎn)品提供維修服務(wù)所需的原輔材料及零、配件；承接境內(nèi)外企業(yè)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。
　　3.根據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事物流配送服務(wù)。
　　4.經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)批準(zhǔn)，設(shè)立財(cái)務(wù)公司，向投資性公司及其所投資企業(yè)提供相關(guān)財(cái)務(wù)服務(wù)。
　　5.經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，從事境外工程承包業(yè)務(wù)和境外投資，設(shè)立融資租賃公司并提供相關(guān)服務(wù)。
　　6.委托境內(nèi)其他企業(yè)生產(chǎn)/加工其產(chǎn)品或其母公司產(chǎn)品并在國內(nèi)外銷售。

　　2006年5月17日商務(wù)部又審議通過《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的補(bǔ)充規(guī)定》，并于7月1日起開始實(shí)施。內(nèi)容包括：經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)，允許被認(rèn)定為地區(qū)總部的投資性公司從事經(jīng)營性租賃和融資租賃業(yè)務(wù)；允許被認(rèn)定為地區(qū)總部的投資性公司委托境內(nèi)其他企業(yè)生產(chǎn)/加工產(chǎn)品并在國內(nèi)外銷售，從事產(chǎn)品全部外銷的委托加工貿(mào)易業(yè)務(wù)；行使財(cái)務(wù)中心或者資金管理中心職能且被認(rèn)定為地區(qū)總部的投資性公司，經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司的外匯資金進(jìn)行集中管理，也可以在境內(nèi)銀行開立離岸帳戶集中管理境外關(guān)聯(lián)公司外匯資金和境內(nèi)關(guān)聯(lián)公司經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)用于境外放款的外匯資金。離岸帳戶與境內(nèi)其他帳戶之間的資金往來，按照跨境資金往來管理。

　　（三）跨國公司在華地區(qū)總部的作用

　　隨著跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部數(shù)量的增多，地區(qū)總部對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用日益明顯，主要體現(xiàn)為5個(gè)方面：

　　一是“稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)”。總部對所在區(qū)域的稅收貢獻(xiàn)包括兩個(gè)方面：一方面是企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)；另一方面是企業(yè)總部員工的個(gè)人稅收貢獻(xiàn)效應(yīng)。

　　二是“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)”。研究表明,一個(gè)制造業(yè)跨國公司總部向一個(gè)區(qū)域遷移，都會(huì)帶動(dòng)幾個(gè)、甚至是十幾個(gè)與其有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的知識(shí)型服務(wù)公司隨之遷移。通過制造業(yè)總部的這種“乘數(shù)效應(yīng)”可以擴(kuò)大一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)總量，提升第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

　　三是“消費(fèi)帶動(dòng)效應(yīng)”。總部對所在區(qū)域的消費(fèi)帶動(dòng)也包括兩個(gè)方面：一方面是總部的商務(wù)活動(dòng)、研發(fā)活動(dòng)以及保障商務(wù)活動(dòng)和研發(fā)活動(dòng)所必需的各種配套消費(fèi)；另一方面是總部高級白領(lǐng)的個(gè)人生活消費(fèi)，包括住宅、交通、子女教育、健身、旅游、購物等，這種消費(fèi)對于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。

　　四是“勞動(dòng)就業(yè)效應(yīng)”。總部會(huì)充分利用所在城市的智力人才優(yōu)勢，增加大量高智力的就業(yè)崗位。同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，包括知識(shí)型服務(wù)和一般型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　五是“社會(huì)資本效應(yīng)”。一個(gè)區(qū)域聚集了大批的企業(yè)總部，說明該區(qū)域的商務(wù)環(huán)境、綜合環(huán)境比較優(yōu)越，有利于提升這個(gè)地區(qū)的知名度、美譽(yù)度和國際地位。同時(shí)，總部的進(jìn)入加速知識(shí)型人才的培養(yǎng)與再造，多元文化的融合與互動(dòng)，有助于加快城市的國際化步伐。

　　由于跨國公司地區(qū)總部對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)有著極大的促進(jìn)作用，各地紛紛把吸引跨國公司地區(qū)總部作為引資的重點(diǎn)，提出發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”，然而企業(yè)總部聚集需要特定的環(huán)境條件，有些區(qū)域并不具備這樣的條件，也盲目提出要發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，反而阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，各區(qū)域之間僅僅從自身利益出發(fā)招商引資，缺乏區(qū)域合作意識(shí)，圍繞總部資源進(jìn)行盲目爭奪、惡性競爭，增大了區(qū)域間的摩擦。（撰寫：商務(wù)部外資司）