（三）通盤考慮應對措施

　　1、全面認識吸收外資的意義
　　吸收外資是利用全球各種資源的重要載體。全球投資70%以上投向發達國家，美國、英國是全球資金供給最充分的國家，是對外投資最多的國家，但同時也是吸收外資最多的國家。對于發展到一定水平的國家來說，吸收外資并不是因為國內沒有資金，而是要吸收資金流動中搭載的各種競爭能力。全球競爭十分激烈，任何企業都需要不斷地重組內部外部各種資源。

　　2、努力多吸收外商直接投資
　　外商直接投資相對地位的持續下降，對增長和結構升級都產生不利影響。目前國內市場競爭激烈，外商投資企業要在中國市場上立足和發展，使用新技術新產品是基本要求，市場力量推動外商直接投資上水平的基礎開始形成。據聯合國貿發會議的最新研究，中國已經取代美國，成為全球跨國公司海外研發活動的首選地，有高達61.8%的跨國公司將中國作為其2005-2009年海外研發地點的首選，美國以41.2%排在第二位，印度以29.4%排在第三位。可以預計，今后外商直接投資將更多地帶來先進技術和研發能力。我們要努力使外商直接投資流入保持在較大規模并持續有所增長。

　　3、加強監管預防風險
　　外商直接投資著眼于長期回報，撤資成本高，是穩定性和安全性較好的外資類型。非外商直接投資類型外資的監管難度大，需要及早研究對策。最近跨境資本流動中短期資本的比重上升，要有得力的監控措施。對外商收購兼并型投資，要認識到這是跨國公司最常用的一種方式，是中國投資環境改善和生產能力過剩的情況下，外商投資具體方式的選擇。但同時，也要防止外商購并導致一些重要行業中產生壟斷問題。對涉及國家安全產業中的購并案要有審查程序和控制能力。

　　對外投資要防止出現盲目決策和國有資產流失等問題。要積極創造各方面條件，完善支持企業對外投資并獲得成功的環境。同時，要防止一哄而起向外走。日本在上世紀七、八十年代曾經面臨與我們相似的情形，結果是大量海外投資造成巨額損失。我們有不少企業仍然存在預算軟約束的問題，對這種可能性要高度重視，加強政策引導和必要的監督。大型國有企業對外投資時，涉及敏感國家、敏感行業的大宗購并案要慎重。

　　4、促進有效使用國內資金
　　國內資金沒有得到充分有效利用，有企業體制和政策導向的原因，這是今后平衡內部關系要處理好的一個重要問題。同時，金融體系特別是資本市場的一些缺陷是重要原因。我們雖然有高額的居民儲蓄，但將資金集中到能夠安全而有效率地使用資金的企業手中的體制不夠完善。投資者要求高回報，融資者要求低成本，需要金融市場有效率。特別是股本投資是一種跨時交易，需要較長時期才能獲得回報，需要一種可信的制度基礎，使投資者相信其權益會得到良好保障，直接融資體系才能迅速健康地發展起來。不少研究表明，金融體系不發達的國家傾向于更多地吸收FDI，因為國內融資困難多，成本高。今后國內企業可以引進外資，也可以到國際市場上融資，使用國內資金還是國外資金的選擇空間更大。要加快完善國內金融體制和政策環境，使國內資金得到充分有效利用。

　　5、統籌考慮涉外各方面政策
　　中國同時作為貿易大國、吸收外資大國和對外投資大國，制定政策要考慮的利益關系更加復雜。我們既要促進商品流動，也要促進要素流動；既要考慮引進外資，也要考慮對外投資；既要適度保護國內市場，也要推動別國開放市場。這對統籌開放各方面政策提出了新要求。

　　我們應該更加積極地參與國際經濟事務。推動全球經濟體系的穩定及擴大國際間合作符合我們的根本利益：任何影響全球經濟穩定的大事件，我們都已不能置身其外。同時，國際社會也認識到，中國能否以積極合作的態度與各國一道參與全球經濟事務，將成為影響國際經濟走勢和系統風險的重要因素之一。因此，在處理全球經濟事務和調整完善相關國際準則時，要反映包括中國在內的各方訴求。這是有利于我們更積極處理好外部關系的重要基礎。（國務院研究室　江小涓）