(節選)

陸大道、葉大年等中國科學院院士、專家經過一年的調查和研究，撰寫了“關于遏制冒進式城鎮化和空間失控的建議”的報告，并發表在《2008科學發展報告》上，對近十年來的“急速城鎮化”及相關問題進行了闡述和分析，并提出相應建議。

文章首先闡述了我國城鎮化進程出現的冒進態勢。具體包括：城鎮化速度虛高，特別是“土地城鎮化”的速度太快；經濟發展、產業結構水平及就業崗位增加不能適應冒進式城鎮化；給資源、環境帶來了巨大的壓力甚至造成破壞；與國外城鎮化進程的比較；冒進式城鎮化危害嚴重。

接著，文章分析了“冒進式”城鎮化發展和空間失控的主要原因。其中有：對我國國情，包括自然基礎、產業發展的支撐能力以及“農民工”現象的長期性缺乏正確的認識；城鄉二元化的土地管理制度及過低的征地費用造成大量圈地；干部考核制度的偏差；分稅制帶來了大規模出讓土地的動力；城市規劃急功近利，規劃師數量不足、認識不深。

最后，文章從我國城鎮化發展進程、有關體制和政策的改革及城市規劃控制等方面提出如下建議。第一，必須遵循循序漸進的原則，城鎮化速度不能過快。第二，建立和完善相應的制度體系，包括：調整各級干部的政績考核標準和指標體系；從經濟機制上促進土地的集約化利用；改革城鄉二元化的土地管理制度，發揮市場在土地資源配置中的作用；提高農村土地征用價格，縮小由于土地征用的雙軌制而造成的征地價格與出讓價格的差異。第三，適當降低現行城鎮人均綜合用地標準，以控制蔓延式的城市發展。第四，完善城市規劃管理和監督工作。最后，堅持走健康城鎮化與新農村建設相結合的道路。（摘自中國科學院“科學發展報告”課題組撰寫的《2008科學發展報告》）