英國科學與創新戰略新發展

——《科學與創新投資框架2004-2014續篇》評述

中國科學院國家科學圖書館葉小梁研究員在《2008科學發展報告》發表了“英國科學與創新戰略新發展——《科學與創新投資框架2004-2014續篇》評述”一文。文章從三個方面對《科學與創新投資框架2004-2014續篇》（簡稱《續篇》）進行了評述。

一、將英國科學與創新狀況進行橫向與縱向比較。英國政府從科學水平，高校的國際排名，研發投資，專利數量，科學、技術、工程與數學人才的培養等角度對英國科學與創新狀況進行了橫向與縱向的比較，結論是英國仍然具有強大的科研實力，但是企業的研發與創新滯后，科技、工程與數學人才的培養狀況不容樂觀。《科學與創新投資框架2004-2014》（簡稱《框架》）實施的起步很好，可是挑戰仍存。

二、英國政府通過總結、比較，在充分認識自身的優勢和弱點，面對挑戰與機遇，針對其薄弱環節提出了實現《框架》需要重點加強的三個重點方面。1.加強對科學與創新投資的戰略管理，確保英國的科學與創新體系能夠對經濟與公共政策的優先領域做出更積極的響應，并保證各類投資機制實現更高效的協同運轉，以實現《框架》中提出的目標。2.要確保合適的、具有熟練技能的人才和經紀機制的到位，鼓勵企業界和科技界之間的合作，并使企業和科技界以多種方式實現互動以適應其需求。3.加強科學、技術、工程與數學專業對學生的吸引力，確保擁有充足、多樣化的高級人才來推動未來的創新與經濟增長。

三、制定科技與創新戰略的新措施。根據以上的重點方向，《續篇》提出了新的戰略措施：1.最大程度地實現科學對創新的影響。為應對全球化的挑戰，英國需要構建更富效率的科學與創新體系，以使科研投資對企業創新起到最大程度的影響，并為企業界與科技界的協同工作提供更好的激勵機制。2.提高研究理事會的運作能力。為了增強科學研究對經濟需求的響應，增強英國在國際先進科研產品上的產出能力，政府將對研究理事會現有機構和運作效率加以評估，考慮調整機構。3.支持卓越的大學研究。政府對于雙重支持體系和研究資助給予鄭重承諾，但同時也承認現有的研究評估體系會帶來一些負面影響。2008年之后的研究質量評估和質量關聯資助將建立在計量指標的基礎上，將針對此類基于計量學標準的評估體系最佳方案加以商討。4.支持世界水平的健康研究。政府期望建立一個整體的健康研發體系，將科研優先領域和健康目標緊密聯系起來，并在將科研成果轉化為經濟效益方面提供更為暢通的途徑，準備由貿易與工業部和衛生部創立一個獨立的、聯合健康基金，并就戰略優先問題達成一致。5.加強科技人才培養。針對這方面進展較慢的狀況，政府制訂了新的目標和措施來加強中學的理科教育。

文章最后指出，《續篇》是英國政府根據《框架》的實施情況，及時推出的具有重大意義的科學與創新戰略措施。從它的制定可以看到，英國政府已經改變了過去對于科研的“推動”和對創新的“拉動”由政府不同部門分別運作、管理的方式，它是將科研與創新視作一個“生態系統”，來制訂和實施其整體性戰略的。（摘自中國科學院“科學發展報告”課題組撰寫的《2008科學發展報告》）