專欄 1 山東首創“企業還貸周轉金” 助推中小企業發展

為積極應對國際金融危機，加大對企業的金融支持力度，2008年初，人行陵縣支行推動縣政府出資5000萬元在全省率先設立“企業還貸周轉金”，幫助暫時出現資金周轉困難的中小企業按時還貸。至2008年底，全省共有39市、縣設立“企業還貸周轉金”15.7億元，累計為企業發放借款214筆、金額21.2億元，有效防止了中小企業資金鏈斷裂，實現了政銀企共贏的效果。

一、主要特點 2

一是資金來源以財政資金為主。政府財政出資占全部周轉金的86.1%。二是銀行續貸是資金使用前提。設立“企業還貸周轉金”的目的是提供短期墊資服務，只有銀行保證足額續貸或簽發承兌匯票的企業才能使用此項資金。三是無償使用。符合條件并與財政部門簽訂使用協議的企業都可使用周轉金，不需支付利息或繳納其他費用。四是使用期限最長不超過30天。

二、操作程序

一是企業申報，專款專用。凡照章繳稅，符合國家產業政策、信貸政策，有市場、有發展前景，歸還貸款時遇到暫時資金周轉困難的企業，均可向財政部門提出周轉金使用申請，并承諾專款專用。二是銀行考察，落實后續貸款。接到申請后，財政及有關部門調查企業信用狀況，并要求銀行考察企業歸還貸款后是否達到足額續貸條件，銀行考察合格后出具相關證明文件。三是政府審批，約定資金撥付和履約還款程序。財政及有關部門獲得銀行續貸證明后，將初審通過的企業報有關部門審批；批準后，企業與政府簽訂“還貸周轉金使用協議”，約定資金撥付和履約還款程序。四是跟進相關配套政策措施。為保證“企業還貸周轉金”使用效果，山東有關市縣政府和人民銀行相繼出臺一系列配套措施：對相關企業整體發展規劃、經營管理、財政稅收政策調整、優惠利率以及環境保護、法律法規建設等方面給予配套支持，建立企業、政府部門及銀行業機構間信息溝通機制。五是加強對周轉金的使用監督。由人民銀行和財政部門負責對周轉金使用進行監督，確保企業和銀行履行承諾，按時還貸和續貸。

三、成效明顯

一是保證了企業正常生產經營。年內先后幫助123家企業實現了正常資金周轉和生產經營，對維護企業良好信用記錄、防范企業資金鏈條斷裂作用明顯。二是銀行信貸質量明顯提高。“企業還貸周轉金”的設立，增強了政府部門維護金融債權積極性，提升銀行信貸資產質量。以陵縣為例，周轉金設立以來，全縣未發生一筆企業不良貸款。三是實現了經濟金融互動雙贏。“企業還貸周轉金”的良性運作使企業保持良好信用紀錄，增強了銀行業機構信貸投放信心。企業的正常生產經營和區域金融生態環境的不斷優化，促進了地方經濟金融的持續健康發展。

（二）證券機構運營質量提高，上市融資取得積極進展

2008年，山東省證券市場融資和資源配置功能進一步增強，期貨經紀公司業務不斷壯大，經營業績穩步增長。

1.證券期貨機構經營實力大幅提升。齊魯證券抗風險能力增強，注冊資本由22億元增至52億元。期貨公司增資擴股取得實質性進展，商品交割庫設立實現新突破，全年代理期貨交易量和交易額雙增長，市場份額逐步提高。

2.證券市場融資功能有效發揮。年內18家企業IPO，11家公司再融資，其中在深圳中小板上市8家企業，占全國同期的11%。上市資源培育取得重大進展，40多家公司啟動了境內外上市程序。私募股權融資得到快速發展，全省擬上市公司通過私募融資30多億元。