四、預(yù)算管理制度改革

2007年實(shí)施政府收支分類(lèi)改革，財(cái)政部將按照新的政府收支科目編制預(yù)算，同時(shí)，全面深化其他預(yù)算管理制度改革，包括完善結(jié)余資金管理辦法，積極推進(jìn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付改革和非稅收入收繳改革實(shí)施范圍，健全政府采購(gòu)制度體系，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模等，從而推動(dòng)財(cái)政管理科學(xué)化、現(xiàn)代化和法治化的進(jìn)程。

1財(cái)政收支分類(lèi)改革

2007年我國(guó)政府收支分類(lèi)改革邁出了重要一步，財(cái)政部門(mén)按照新的政府收支科目編制預(yù)算，在建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系等的基礎(chǔ)上，在農(nóng)業(yè)部等14個(gè)中央部門(mén)（企業(yè)）開(kāi)展項(xiàng)目支出按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)編制預(yù)算試點(diǎn)，地方財(cái)政也組織了試點(diǎn)。同時(shí)，深入研究改進(jìn)政府預(yù)算報(bào)表，加快政府會(huì)計(jì)改革步伐，使政府預(yù)算真正做到反映全面、公開(kāi)透明、便于監(jiān)督，這標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政預(yù)算體制改革不斷走向深入。

2實(shí)施政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能

政府采購(gòu)法實(shí)施5年來(lái)，政府采購(gòu)制度改革不斷深入，成效顯著。隨著政府采購(gòu)制度改革的逐步推進(jìn)，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用越來(lái)越成為深化改革、推進(jìn)創(chuàng)新的重點(diǎn)，并在促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了積極成效。為了進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍，加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)工作力度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國(guó)辦發(fā)［2007］51號(hào)）和財(cái)政部、發(fā)展改革委發(fā)布的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)［2004］185號(hào)）的規(guī)定，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》（財(cái)庫(kù)［2007］98號(hào)），修訂、公布了新的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。新清單中的節(jié)能產(chǎn)品種類(lèi)由原來(lái)的18類(lèi)4770種擴(kuò)大到33類(lèi)15087種。這標(biāo)志著政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品制度正式實(shí)施。

3建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。十六大及十六屆三中全會(huì)提出了“建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”的要求，十七大進(jìn)一步提出了“加快建設(shè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”。2007年5月，國(guó)務(wù)院第178次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了由財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委代擬的《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，要求中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開(kāi)始實(shí)施。2007年先進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)中央監(jiān)管企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益進(jìn)行收取。2007年12月，財(cái)政部會(huì)同國(guó)資委發(fā)布了《中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理辦法》，財(cái)政部還發(fā)布了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法》，保障了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的順利實(shí)施。

建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

4“金財(cái)工程”建設(shè)順利，為預(yù)算改革提供保障

“金財(cái)工程”是利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支撐預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中收付和財(cái)政經(jīng)濟(jì)景氣預(yù)測(cè)等核心業(yè)務(wù)的政府財(cái)政綜合管理信息系統(tǒng)，2002年初被列為國(guó)家電子政務(wù)12個(gè)重點(diǎn)工程之一。金財(cái)工程的規(guī)劃和實(shí)施是財(cái)政管理體制改革中的一項(xiàng)歷史性重大工程，它的建立與實(shí)施將管理超過(guò)全國(guó)GDP20%的資金流動(dòng)，對(duì)于加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)代化，規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理，提高國(guó)庫(kù)資金使用效率，增強(qiáng)財(cái)政決策的科學(xué)性和財(cái)政工作的透明度，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)?shù)榷季哂惺种匾囊饬x。

目前，應(yīng)用支撐平臺(tái)開(kāi)發(fā)及核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)移植工作進(jìn)展順利，預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)打通工作取得新突破，核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)推廣應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)，制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)不斷加強(qiáng)，“金財(cái)工程”建設(shè)為預(yù)算制度改革提供有利的保障。[中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點(diǎn)與趨勢(shì)——2008' 中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》]