日前，國土資源部通報了2006年度耕地占補平衡考核情況，除西藏外，21個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團大部分抽查項目基本合格，9個省(區(qū)、市)低于全國抽查項目總合格率。同時，國土資源部部署了補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算試行工作。
就上年度補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算對落實耕地占補平衡的影響等問題，國土資源部耕地保護司司長潘明才回答了記者的提問。
補充耕地數(shù)量總體平衡有余，但質(zhì)量不高
記者：最近國土資源部公布了按建設(shè)項目考核耕地占補平衡的結(jié)果，請問您怎么評價這個考核結(jié)果？
潘明才：這是《土地管理法》實施以來首次按建設(shè)用地項目全面考核耕地占補平衡。和過去不同的是，由算“大賬”變成算“細(xì)賬”，由檢查“區(qū)域平衡”變?yōu)椤绊椖科胶狻薄?/p>
除西藏外，全國列入2006年度考核范圍的建設(shè)用地項目共有13018個，涉及建設(shè)占用耕地149419公頃。補充耕地149902公頃。上報數(shù)據(jù)反映出，2006年度全國在耕地占補平衡方面，補充耕地的數(shù)量總體上平衡有余。
對照八項考核標(biāo)準(zhǔn)，補充耕地數(shù)量方面得分最高，滿分為20分，全國平均分為19.56。補充耕地項目管理得分最低，全國平均分為6.24。這表明，用于補充耕地的土地開發(fā)整理項目，在按項目管理方面存在問題較多。
最突出的問題集中反映在補充耕地的質(zhì)量上。滿分15分，全國平均分只有11. 1分。許多地方補充的耕地分布在交通偏遠(yuǎn)、不便耕作、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)脆弱或有生態(tài)障礙的地方，農(nóng)田基本條件較差，許多地方還出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象；大多數(shù)補充耕地也普遍缺少后期管護。對存在的問題，我們已分類整理，列表反饋給各省(區(qū)、市)，要求地方提出切實可行的整改措施，并對其追蹤問責(zé)。
為什么試行補充耕地按等級折算
記者：最近，國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展補充耕地數(shù)量質(zhì)量按等級折算試行工作的通知》。請問，等級折算系數(shù)是怎么制定的？
潘明才：當(dāng)前突出的是要解決占優(yōu)補劣問題，如果補充耕地的等級達(dá)不到被占用耕地等級時，就要增加補充耕地數(shù)量，來達(dá)到耕地生產(chǎn)能力的平衡。按照這個要求，我們部署開展了補充耕地數(shù)量質(zhì)量實行按等級折算的基礎(chǔ)工作。總體思路是，按照耕地生產(chǎn)能力平衡、耕地總量不減少、與農(nóng)用地分等成果相銜接、地區(qū)之間平衡等原則，制定本行政區(qū)內(nèi)的等級折算系數(shù)，在補充耕地的土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計階段，增加對補充耕地等級進(jìn)行評定的要求。目前，已經(jīng)形成了除西藏外的30個省(區(qū)、市)的等級折算系數(shù)表和完善土地開發(fā)整理項目初步設(shè)計規(guī)范的建議，折算基礎(chǔ)工作成果已通過審查。
從全國的情況看，各省(區(qū)、市)等級折算系數(shù)基本符合實際。最大等級折算系數(shù)是最好耕地理論單產(chǎn)與最差耕地理論單產(chǎn)之比，反映了省域內(nèi)耕地生產(chǎn)能力的差異程度。從各省最大等級折算系數(shù)情況看，最小的是上海市，為1.41，最大的在新疆，為8.31。分區(qū)域看，西部的最大等級折算系數(shù)普遍相對較大，東部的最大等級折算系數(shù)相對較小。
各地在建設(shè)用地項目審批時，補充耕地方案中應(yīng)提供被占用耕地地塊的等別及相應(yīng)圖件、補充耕地等別、等級折算系數(shù)以及補充耕地面積。具體步驟是，確定被占用耕地等別，評定補充耕地等別，查找等級折算系數(shù)，確定補充耕地面積。
需要強調(diào)的是，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用增加補充耕地數(shù)量折頂質(zhì)量，也不允許以補充高質(zhì)量耕地為由減少補充耕地數(shù)量。
按等級折算對實現(xiàn)真正的占補平衡意義重大
記者：這對落實耕地占補平衡會有什么樣的影響？
潘明才：影響將非常深遠(yuǎn)。運用等級折算系數(shù)，可以用增加補充耕地數(shù)量來解決質(zhì)量不高的問題，保持耕地生產(chǎn)能力平衡。補充耕地按數(shù)量質(zhì)量折算，對實現(xiàn)真正的耕地占補平衡，意義非常重大。當(dāng)然，折算畢竟是一項全新的工作，政策性、技術(shù)性都很強，必須扎扎實實地穩(wěn)步推進(jìn)。
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