日前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，其中對水價改革描述為：穩(wěn)步推進(jìn)水價改革，在有條件的地區(qū)實行居民用水階梯價格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價的綜合改革。

水價與百姓生活息息相關(guān)，圍繞水價及其成本公開問題，記者采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

成本公開：爭議平息

近日，據(jù)有關(guān)媒體報道，水價被作為試點進(jìn)行成本公開這一想法引起了很大的爭議。一些地方物價部門對此持反對意見，因為水價中有很大比例成本不宜公開。

而6月4日，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人則表示，“近日，個別媒體報道地方物價部門反對成本公開，情況并不屬實。當(dāng)前，對于積極推進(jìn)水價改革，推行水價成本公開試點工作，國家和地方各級價格主管部門的認(rèn)識是完全一致的?！?/p>

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，國家發(fā)改委目前正在認(rèn)真研究水價調(diào)整成本公開試點工作。

由于水價調(diào)整涉及老百姓切身利益，供水行業(yè)具有自然壟斷特性等原因，水價調(diào)整成為社會關(guān)注的焦點，大家最為關(guān)心的就是供水企業(yè)成本的真實性、合理性和透明度的問題。

“為了讓老百姓對供水企業(yè)成本有一本‘明白賬’，更好地理解和支持水價改革，我們將在以后水價改革過程中逐步試點成本公開?！边@位負(fù)責(zé)人表示。

成本測算：因地制宜

2009年底，在福州市舉行城區(qū)自來水價格調(diào)整聽證會上，水價成本測算不夠細(xì)化等問題受到了部分聽證會參加人的質(zhì)疑。

來自福州某物業(yè)公司的聽證會參加人王素潔說，她在公司所服務(wù)的一商品房小區(qū)上千戶業(yè)主中做的調(diào)查顯示，絕大多數(shù)業(yè)主對上調(diào)水價不予支持，因此，建議有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化水價成本測算，讓廣大市民明明白白消費。

國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人告訴記者，由于城市供水地域性較強，不同地區(qū)的供水規(guī)模、水源距離、水質(zhì)等差異很大，有些影響供水成本的核算指標(biāo)如合理超前建設(shè)率、產(chǎn)銷差率等不宜由國家統(tǒng)一規(guī)定，可由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作出具體規(guī)定。綜合各方面意見，并考慮城市供水價格及其成本監(jiān)審的具體權(quán)限均在地方價格主管部門，以及對城市供水定價成本監(jiān)審工作還在起步實施階段的實際情況，發(fā)改委商住房建設(shè)部在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對2006年研究起草的《城市供水定價成本監(jiān)審辦法》作進(jìn)一步修改完善。

事實上，近期發(fā)改委對《辦法》又作了修改，重點就城市供水定價成本的項目構(gòu)成、監(jiān)審原則、主要指標(biāo)核定標(biāo)準(zhǔn)等作出原則規(guī)定。目前《辦法》正在征求有關(guān)方面意見，待進(jìn)一步論證完善后將盡快出臺。

成本監(jiān)督：多方參與

目前列入政府聽證范圍的公共事業(yè)產(chǎn)品價格，如自來水、電信、鐵路、民航、燃?xì)獾?，大多是政府投資、主導(dǎo)或者政府經(jīng)營，涉及到政府部門的利益。有關(guān)專家提出，如果由政府監(jiān)審部門對這些公共事業(yè)部門進(jìn)行成本監(jiān)審，本身又違背程序正義原則。

對此，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，目前的水價調(diào)整成本公開主要包括三個層面的工作，一是供水企業(yè)要在提出調(diào)價建議前向社會公開本企業(yè)有關(guān)經(jīng)營情況和成本數(shù)據(jù)；二是政府價格主管部門在進(jìn)行成本監(jiān)審過程中可以邀請有關(guān)方面代表參與監(jiān)督；三是政府價格主管部門的成本監(jiān)審報告要向社會公開。通過成本公開，要讓供水企業(yè)的成本好好“曬一曬”，“擠干水分”；要讓政府制定水價的過程公開化和透明化，自覺接受社會監(jiān)督；要讓群眾心里有一本“明白賬”，更好地理解和支持水價改革工作。

編　后

我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，不同地區(qū)供水企業(yè)管理水平、技術(shù)指標(biāo)等差異較大，如何制定一個科學(xué)合理的成本公開方案，全面、真實、客觀地反映供水企業(yè)成本狀況，是一個重要難題。但是，任何難題都不能成為壟斷定價、拒絕公開成本的理由。水價成本公開是水價改革的重要前提，必須按照既定時間推出。公眾并沒有要求不同地區(qū)的水價成本是同一個水平，他們只是想要明明白白用水、明明白白交費，而不必為個別人的特權(quán)埋單。如何讓公開的成本得到公眾認(rèn)可？如何讓成本公開發(fā)揮應(yīng)有效果？無疑需要充分調(diào)查論證，傾聽各方意見。(記者 馮蕾)