和年輕人搶飯碗？

反對“推遲退休年齡”的聲音中，一種比較強(qiáng)烈的擔(dān)憂是會對年輕人就業(yè)造成較大影響。

一位“堅決反對”的網(wǎng)友說：“我們畢業(yè)生現(xiàn)在找工作就很難，這不是在公然搶我們的飯碗嗎？以后年輕人就業(yè)更是個問題了。”

鄭功成說，從短期看，延長退休年齡會對我國就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但這種影響取決于延長退休年齡的方式；而從長期來看，退休年齡的高低和宏觀就業(yè)量不存在直接關(guān)系，延遲退休年齡與就業(yè)沒有必然的聯(lián)系。

“如果是一下子從50歲延長到65歲，或者從60歲延長到65歲，肯定會對就業(yè)格局產(chǎn)生重大的影響，對青年人就業(yè)會造成不利?！编嵐Τ煽隙ǖ卣f，“因此，延長退休年齡只能采取小步漸進(jìn)的方式，即將這種影響降低到最小程度，同時也維護(hù)不同年齡段的社會公平。”

“從宏觀來看，一國的就業(yè)容量并不取決于退休人員所占崗位的數(shù)量，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。”鄭功成說，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，新創(chuàng)造的就業(yè)崗位必然會持續(xù)增加，現(xiàn)階段局部地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”及勞動成本開始上升等現(xiàn)象，均表明人口紅利期是不可持續(xù)的，勞動力可以“無限供給”的時代正在成為歷史。

“10年后、20年后，尤其是30年后，我國勞動力市場的供求關(guān)系將發(fā)生質(zhì)的變化，社會對勞動力的需求將大幅度上升。按照現(xiàn)行年齡標(biāo)準(zhǔn)確定的老年勞動力、有勞動能力的殘疾人都將成為就業(yè)市場上的有生力量。因此，現(xiàn)在開始考慮延長退休年齡，正是為了應(yīng)對未來20~30年后勞動力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化的合理對策?！编嵐Τ傻睦碛墒?，無論是現(xiàn)在還是將來，政府均不可能也不應(yīng)當(dāng)非理性地在短期內(nèi)大幅度提高退休年齡，應(yīng)對未來勞動力供求關(guān)系深刻變化需要提前做準(zhǔn)備，以保證這一制度在公平、平穩(wěn)的前提下逐漸過渡。

鄭功成還指出，從表面上看，延長退休年齡會影響青年人就業(yè)，但在我國的勞動力市場上，事實并非如此。因為老年人就業(yè)和年輕人就業(yè)并不存在絕對的替代關(guān)系。由于退休年齡低，老年人“退而不休”的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，大量退休老人在從事著有收入報酬的勞動，從而并未從總量上釋放出足夠可供年輕人就業(yè)的崗位。

“因此，當(dāng)前人們過分關(guān)注延長退休年齡對就業(yè)的影響，其實是沒有考慮到多數(shù)老年人還在勞動的現(xiàn)象，忽略了50%以上的退休老年人事實上是‘退而不休’的客觀事實，同時也忽略了國家不可能一步到位大跨度地將退休年齡提高。”他說。

“討論延長退休年齡問題時特別需要理性。如果壽命延長是持續(xù)的，延長退休年齡就是必然的，在這種必然的趨勢面前，需要討論的其實不是延長不延長的問題，而是如何理性地延長的問題。如果延遲退休年齡的政策方式得當(dāng)，其對就業(yè)等方面還具有積極意義。”鄭功成列舉說，這包括可以節(jié)約人力資源、增加國民收入，從而提供新的就業(yè)機(jī)會；能夠?qū)θ丝诩t利期的逐漸消失起到彌補(bǔ)作用等。

小步推進(jìn) 允許彈性

對于女性職工而言，假設(shè)從2010年起，退休年齡從50(55)歲延長到2049年的65歲，則每年延長4~5個月(3個月)即可實現(xiàn)；對于男性職工而言，假設(shè)從2015年起,從60歲延長到2049年的65歲，則每年延長兩個月即可提前實現(xiàn)。

“這種小步漸進(jìn)的方式，雖然會使退休年齡延長目標(biāo)的實現(xiàn)過程拉長，但能夠?qū)⒀娱L退休年齡對個人的影響降低到最小，符合社會公平原則，進(jìn)而可以降低改革的壓力?！编嵐Τ烧f，“如果我們認(rèn)可到2049年時可以且應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)男女退休年齡同齡，并將退休年齡達(dá)到65歲這樣一個目標(biāo)，從現(xiàn)在開始制定相關(guān)政策即是一種理性的取向。因為愈晚愈被動，愈晚愈不公平，愈晚愈對子孫不利也不見得有利于當(dāng)代人?！?/p>

此外，鄭功成表示，考慮到目前女性退休年齡大大低于男性退休年齡，需要在一個相對長的周期內(nèi)逐步提高退休年齡，因此，先開始提高女性退休年齡，過一段時間后，再延長男性退休年齡，最終在2049年前實現(xiàn)男女65歲同齡退休。在延長退休年齡時，還可以允許一定的彈性，適當(dāng)?shù)亟o勞動者尤其是女性勞動者一定的選擇余地。

有人還指出，當(dāng)年我國養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口，是準(zhǔn)備推遲退休年齡的原因之一。有專家指出，在全球170多個已建立并運行多年養(yǎng)老保險制度的國家中，正面臨日益嚴(yán)重的支付危機(jī)。據(jù)其測算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

鄭功成表示，他不同意將延長退休年齡取決于養(yǎng)老保險基金是否充足?！皩⒀娱L退休年齡作為緩解養(yǎng)老保險基金的手段是一種誤導(dǎo)，是將公共政策實用化的表現(xiàn)。因為壽命持續(xù)延長后，即使是養(yǎng)老保險基金充足，也應(yīng)當(dāng)適度延長退休年齡，這符合勞動者合理調(diào)整人生周期的要求和代際公平的要求；如果壽命沒有延長或者延長有限，即使是養(yǎng)老保險基金不足，也不應(yīng)當(dāng)延長退休年齡?！?/p>

應(yīng)在維護(hù)社會公平條件下推進(jìn)

一位反對延長退休年齡的網(wǎng)友說：“我今年55歲了，現(xiàn)在就記憶力大不如從前了，早已亞健康狀態(tài)了，65歲我還能干什么呀？”

“網(wǎng)友們的不同意見是完全可以理解的，也是政府在制定延長退休年齡政策時必須充分考慮的。換言之，政府在制定延長退休年齡的政策時，必須充分地考慮社會公平問題?！?/p>

鄭功成認(rèn)為，如何維護(hù)公平，一是延長退休年齡只能小步漸進(jìn)，只要是小步漸進(jìn)，年齡越大的人實際延長的時間就越短；其二對于勞動強(qiáng)度大的行業(yè)的勞動者，還應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的彈性規(guī)定，如工作滿若干年后可以自主選擇退休或者按照法定年齡退休；三是對于接近退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的勞動保護(hù)措施等。

針對大多數(shù)網(wǎng)友反對延長退休年齡的現(xiàn)象，鄭功成認(rèn)為，政府還需要做更多的工作以減輕公眾對延長退休年齡的疑慮。他建議盡早將延長退休年齡的政策方案交付公眾討論，讓大家都有一個較為清晰的人生目標(biāo)定位。

“如果從2010年或者2015年開始延長退休年齡，真正到65歲退休的人并不是現(xiàn)在的中年人，更不是現(xiàn)在接近退休年齡的人，而應(yīng)當(dāng)是剛參加工作不久的25歲以內(nèi)的年輕人。如果意識到了這一點，或許人們會更易理解為什么要延長年齡，為什么現(xiàn)在就要考慮延長退休年齡了?！编嵐Τ勺詈笳f。