2009年6月24日，溫家寶總理在研究部署開展新型農村社會養老保險試點工作時指出，本年度將在全國10%的縣(市、區)采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開展新型農村社會養老保險試點。

如會議指出，建立新型農村社會養老保險制度，是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要組成部分，對確保農村居民基本生活，推動農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定意義重大，同時對改善心理預期，促進消費，拉動內需也具有重要意義。

——編者

“修地球”也可“退休”了

過了這個月，老張頭再也不用羨慕老李頭的幸福生活了。

此二人是兒時伙伴，但晚年生活卻大有不同。老李頭因為經濟較為寬裕，且眼光遠，10年前參加了“老農保”，自2006年滿60歲起，他便徹底扔掉了拿在手上幾十載的農具，開始了讓村里人稱道的“退休”生活。而老張頭還得繼續面朝黃土背朝天地“修地球”。

幸福的到來似乎比老張頭的預想更快些。2009年6月24日，溫家寶總理在研究部署開展新型農村社會養老保險試點工作時指出，本年度將在全國10%的縣(市、區)采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和“個人繳費、集體補助、政府補貼”相結合的籌資方式，開展新型農村社會養老保險試點：凡年滿16周歲、不是在校學生、未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民均可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取基本養老金。

“老李頭雖然比我們早享兩年福，但他也是付出了‘代價’的！”老張頭有些得意地說。據了解，同“老農保”相比，“新農保”最大的亮點是新的籌資模式，首次明確了中央和地方財政補貼農民參加養老保險。直觀講，“新農保”試點突出了國家責任，采取了“社會統籌加個人賬戶”的形式，“社會統籌”使得農村養老直接與城鎮接軌，完全由政府出資，中央和地方財政按比例分擔，從而將極大地調動起農民參保的積極性，有效修補農村社保“短板”的問題。

據了解，在上世紀90年代初，包含重慶在內的我國一些省市在有條件的農村開始探索養老保險試點，籌資方式是“個人繳費為主，集體補助為輔”，現稱為“老農保”。但在實際操作過程中，由于許多集體沒有補助能力，政府扶持政策又長期難以到位，實際上集體出資部分根本就沒有著落，導致了許多經濟實力較弱的農民無力參保，也影響了整個群體參保的積極性。

而現行的“新農保”政策，政府將會有較大額度的補貼。據重慶市人力資源和社會保障局公布的試點政策，已超過60歲的老張頭，可以選擇三個不同的檔次參保，只要一次性繳足參保費，繳費次月即可領取養老金。

“兒子在外地打工，對這事兒特別支持，一次性就給我和老伴繳了14400元錢。”老張頭選擇的是最低標準按每月40元繳費，一次性躉繳15年保費7200元，則每月可領120元養老金，其中含政府補貼的80元。“政府出的是大頭，我們只出一小部分，領5年就賺了。”

對16歲以上、60歲以下的人員參保，重慶市也設計了4個不同的繳費檔次標準，即每人每年繳200元、400元、600元、900元，基本適合農村的繳費需求。

或許很多人對這種“低水平、廣覆蓋”的低檔次農村養老保險制度還有諸多微詞，但對于老百姓來講，這已經足夠了。在老張頭看來，該舉措和2006年廢除農業稅有著同樣的意義，中國億萬農民終于享受到有國家財政補貼的養老生活了。

“保障水平不高，正是為了在有限財力下，使覆蓋范圍盡可能廣泛。”重慶市財政局有關負責人表示，“今后，隨著經濟實力的增強，基礎養老金也將根據經濟發展水平和物價等因素，適時上調。”

據了解，重慶今年納入試點的15個區縣，占到了全市40個區縣的37.5%，今后以每年遞增約10個區縣的速度邁進，至2012年全市將全部區縣納入，真正實現全市全民社保。

“新農保”需財政積極參與

事實上，作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，近年來，重慶一直都在探索把城鄉居民納入統一的社會保障體系，實現城鄉社保的一體化。

2007年1月，九龍坡區即開始選取部分村社進行新型農村養老保險(即“新農保”)試點。

九龍坡區華巖鎮西山村村民曾清國，是該區第一批參加“新農保”的農民。64歲的曾清國告訴記者，他從2007年1月就開始領取養老金了。“當時個人一次性繳了3760元參保費，以后每個月領208元的養老金。”曾清國說，當初個人繳的參保費實際上一年半就領完了，“現在領的全是村集體和政府的錢了”。

曾清國所說的村集體和政府的錢，實際上是村社和區政府對農村養老金的支持。九龍坡是重慶城鄉統籌改革試驗的先行試驗區，其“新農保”試驗帶著明顯的統籌城鄉特色，農民所領取的養老金中，大部分是本級財政補貼和集體補助。

除九龍坡區之外，大渡口區和南岸區也先后進行了新型農村養老保險試驗工作。2007年12月啟動“新農保”試點至今，大渡口區已經在全區實現了25%的參保率。該區同樣對參保農民實行財政補貼，凡持本區戶籍的農民均可參保。

“正因為有‘新農保’的探索和試驗，重慶城鄉居民養老保險制度才能大步邁進。”重慶市勞動和社會保障局局長周平介紹，重慶從2007年開始在九龍坡、大渡口、南岸三個區實施了新型農村養老保險的試點，不僅使部分農民享受到與城鎮居民類似的養老保險待遇，更為本次進一步擴大覆蓋范圍積累了經驗。

而縱觀三區成功的試點經驗，我們不難看出，“新農保”要得以全面推行，均離不開財政和村集體資金的注入。在老百姓的心理預期中，這是最塌實的保障。

然而，這也引起了不少人的擔心：一旦大范圍推開“新農保”，財政將面臨極大壓力。特別是在目前經濟比較困難、財政吃緊的情況下，增加農村養老保險補貼這塊開支，中央財政負擔不輕，尤其是我國廣大中西部地區財政配套可能存在困難，并直接影響到政策的施行。