防治“權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)”挾持公權(quán)力要標(biāo)本兼治

標(biāo)本兼治措施，我認(rèn)為最重要有以下四項(xiàng)：

第一，阻斷權(quán)錢交易，也要嚴(yán)懲行賄。資本強(qiáng)勢(shì)者和權(quán)力強(qiáng)勢(shì)者通過權(quán)錢交易結(jié)合，是“權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)”形成的重要渠道。過去我們對(duì)行賄受賄區(qū)別對(duì)待，對(duì)受賄處罰重。而對(duì)于行賄方，或出于對(duì)被敲詐勒索者的同情，或出于為固定受賄證據(jù)而做出的承諾，或出于怕影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，往往從輕發(fā)落甚至不予追究。但行賄者收買公權(quán)力獲得的不法利益，往往是受賄者所得的十幾倍甚至幾十倍。而且行賄活動(dòng)也不會(huì)因受賄人落馬而停止，會(huì)向新的對(duì)象發(fā)起更猛烈的進(jìn)攻。對(duì) “害群之馬”的寬容，實(shí)際上是對(duì)守法者的懲罰，對(duì)社會(huì)公正的褻瀆。因此，不僅應(yīng)使腐敗分子傾家蕩產(chǎn)，也要使行賄的富豪傾家蕩產(chǎn)。讓行賄者“不敢送”，才能對(duì)腐敗活動(dòng)“釜底抽薪”；讓辦事人“不必送”，才能形成公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，也會(huì)得到絕大多數(shù)合法經(jīng)營的民營企業(yè)家的竭誠擁護(hù)。

第二，要打破、重構(gòu)固化的利益格局。“權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)”因共同利益而結(jié)盟，利益導(dǎo)向變了，結(jié)盟情況也會(huì)變化。比如，對(duì)地方政府的考核以GDP和財(cái)政收入為主，很容易使某些地方官員和房地產(chǎn)商在推高房價(jià)上成為利益共同體。如果主要以各種民生指標(biāo)作為考核標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)稅分成的依據(jù)，就有利于把地方政府利益與當(dāng)?shù)厝罕娎娼y(tǒng)一起來，并成為對(duì)各種與民爭利行為的制衡力量。當(dāng)然，最根本的是要使強(qiáng)勢(shì)權(quán)力集團(tuán)手中的權(quán)力和強(qiáng)勢(shì)資本集團(tuán)手中的財(cái)富，逐步向公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置。

第三，健全法制，深化市場(chǎng)化改革。必須通過法律的制定和實(shí)施，切斷權(quán)力強(qiáng)勢(shì)者、資本強(qiáng)勢(shì)者和輿論強(qiáng)勢(shì)者相互勾連的通道。包括制定限制行政權(quán)力溝通經(jīng)濟(jì)權(quán)力的現(xiàn)代行政法，限制經(jīng)濟(jì)權(quán)力依附行政權(quán)力的現(xiàn)代民商法，以及有效約束壟斷組織伸向社會(huì)各領(lǐng)域之手的社會(huì)組織法等。

我們面臨的“權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)”的特權(quán)、壟斷、管制、審批等尋租活動(dòng)，集中存在于要素市場(chǎng)。問題的癥結(jié)，在于舊體制的控制方式仍在很大程度上支配、主導(dǎo)著資源配置，要素市場(chǎng)的形式有了，但市場(chǎng)機(jī)制在很大程度上還不起作用。

第四，推動(dòng)政治體制改革，是消除“權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)”的治本之道。“立黨為公、執(zhí)政為民”是我們黨的宗旨，但不能不承認(rèn)，公權(quán)力變成特權(quán)的現(xiàn)象仍屢見不鮮。這是我們政治體制改革要解決的一個(gè)重大問題。民主政治制度建立和完善了，人民群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)，才能使公權(quán)力和資本權(quán)力徹底切割，使“權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)”失去立足之地。當(dāng)然政治體制改革也要循序漸進(jìn)，包括加強(qiáng)輿論監(jiān)督，維護(hù)司法獨(dú)立和司法公正，轉(zhuǎn)變政府職能，培育新社會(huì)組織等，可以說還任重而道遠(yuǎn)。(作者為紅旗出版社原副總編輯)