（二）著力保障重點(diǎn)支出。進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)能力建設(shè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增收。繼續(xù)加大扶貧投入。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)好義務(wù)教育績(jī)效工資改革。落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)減輕城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。增加社會(huì)保障投入，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)廉租住房等保障性住房建設(shè)，逐步解決城市低收入困難居民住房和農(nóng)村危房改造問(wèn)題。

（三）完善預(yù)算編制。進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化預(yù)算編制。各項(xiàng)預(yù)算要編制到部門(mén)和項(xiàng)目，逐步減少代編預(yù)算。細(xì)化政府預(yù)算科目，提高預(yù)算透明度。２０１１年，向全國(guó)人大報(bào)告基本建設(shè)、行政經(jīng)費(fèi)等社會(huì)關(guān)注的項(xiàng)目支出情況。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍，提高上繳比例，規(guī)范國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)分配。２０１１年，地方試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。清理政府性基金，細(xì)化政府性基金預(yù)算，全面、準(zhǔn)確反映土地出讓等各項(xiàng)基金收入和支出情況，對(duì)土地出讓收支情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)留資金。完善部門(mén)預(yù)算基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)禁行政支出擠占項(xiàng)目預(yù)算支出。

（四）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。依法加強(qiáng)收入征管，防止越權(quán)減免稅和征收“過(guò)頭稅”，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持沒(méi)有預(yù)算不得安排支出的原則，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)和下達(dá)時(shí)限的規(guī)定，加快支出進(jìn)度，減少資金結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)移支付支出和代編預(yù)算安排的支出，除少量特殊項(xiàng)目外，應(yīng)在６月３０日前下達(dá)完畢。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)在１５日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。在預(yù)算執(zhí)行中，除預(yù)備費(fèi)安排和突發(fā)、應(yīng)急等特殊事項(xiàng)外，嚴(yán)格控制追加、追減預(yù)算。嚴(yán)格控制公務(wù)性支出，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

（五）推進(jìn)財(cái)稅體制改革。健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，按照基本公共服務(wù)均等化要求，增強(qiáng)中西部地區(qū)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范、整合專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付分配的透明度。進(jìn)一步完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。深化稅收制度改革，健全資源稅和消費(fèi)稅制度，完善財(cái)產(chǎn)稅制和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)增值稅立法和預(yù)算法修訂工作。

（六）加強(qiáng)政府債務(wù)管理。正確處理擴(kuò)大公共投資與防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)政穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。調(diào)查研究地方政府負(fù)債情況，加強(qiáng)地方政府投融資平臺(tái)的監(jiān)督管理。建立健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和債務(wù)償還機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)債余額的管理。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。