馬凱闡釋各地政府績效評價標準，市縣級無需劃定主體功能區

國家發改委網站昨日（12日）發布了發改委主任馬凱之前在全國主體功能區規劃編制工作電視電話會議上的講話，在各地政府最為關注的績效評價方面，馬凱明確表示，被劃為限制開發的區域，將實行生態保護和農業發展優先的績效評價，不再對地區生產總值、投資、工業、財政收入和城鎮化率等指標進行考核。

各界對主體功能區的劃分層次一直存有疑慮。馬凱在該發言中明確說，全國主體功能區由國家主體功能區和省級主體功能區組成，分國家和省級兩個層次編制規劃，國家主體功能區不覆蓋全部國土。

省級主體功能區規劃，一方面要保證與國家主體功能區數量、位置和范圍的一致性；另一方面則要對剩余的國土空間，根據國家確定的原則，結合本地區實際，確定為省級主體功能區。對于之前有聲音稱主體功能區可能以縣為單位的討論，馬凱稱由于市縣兩級行政區空間尺度較小，空間開發和管理的問題更具體，因此“不必再劃定主體功能區”。

主體功能區規劃將帶來一系列政策調整。在人口政策方面，馬凱將其定性為“按照主體功能定位引導人口有序流動并定居”。其中，優化開發區域要對有穩定就業和住所的流動人口逐步實現本地化，這意味著現行戶籍制度將進行大面積調整，而重點開發區域則要更多地吸納外來人口。

國家將引導限制開發區域、禁止開發區域的人口向優化開發區域、重點開發區域逐步自愿平穩有序轉移。自然保護區內的人口則要部分遷出、部分就地轉為管護人員。政府同時將推進戶籍管理制度以及與其掛鉤的教育、醫療、社會保障、住房等領域的改革。

績效考核標準

●優化開發區域：重點評價優化經濟結構和轉變發展方式的狀況，強化對發展現代服務業、資源消耗、環境保護、自主創新以及外來人口公共服務覆蓋面等的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資規模等的評價。

●重點開發區域：綜合評價經濟增長、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護以及吸納人口規模和外來人口公共服務覆蓋面等。

●限制開發區域：實行生態保護和農業發展優先的績效評價，主要評價水質、水土流失治理、森林覆蓋率等生態環境狀況，農業綜合生產能力和公共服務水平等，不再考核地區生產總值、投資、工業、財政收入和城鎮化率等。

●禁止開發區域：實行自然文化遺產保護優先的績效評價，主要評價自然文化遺產保護的情況和公共服務水平。（記者李靜睿）