在我國(guó)55個(gè)少數(shù)民族中，有22個(gè)少數(shù)民族的人口在10萬(wàn)人以下,總?cè)丝?3萬(wàn)人（2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)），統(tǒng)稱人口較少民族。新中國(guó)成立以來(lái)，這些民族政治上得到翻身，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，人民生活得到明顯改善。但是，由于歷史、自然條件等方面的原因，這些民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體水平還比較落后，貧困問題仍較突出。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，制定扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃，采取特殊政策措施，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐，走上共同富裕道路，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃的范圍包括內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、廣西、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等10省（區(qū)）中的86個(gè)縣、238個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、640個(gè)行政村的人口較少民族聚居區(qū)。這22個(gè)人口較少民族分別是：毛南族、撒拉族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂溫克族、怒族、京族、基諾族、德昂族、保安族、俄羅斯族、裕固族、烏孜別克族、門巴族、鄂倫春族、獨(dú)龍族、塔塔爾族、赫哲族、高山族、珞巴族。

本規(guī)劃的期限為2005——2010年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

22個(gè)人口較少民族聚居的640個(gè)村，總?cè)丝?5.6萬(wàn)人，其中人口較少民族38.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?0.2%，占人口較少民族總?cè)丝诘?1%。耕地面積196.1萬(wàn)畝，其中有效灌溉面積56萬(wàn)畝、梯田面積19.7萬(wàn)畝、25度以上需退耕還林還草坡耕地面積33.5萬(wàn)畝。由于歷史、自然等因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，514個(gè)村沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。2003年底，農(nóng)民人均純收入884元，農(nóng)民人均有糧308公斤。

（二）主要問題。

由于人口較少民族主要聚居在西部偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境一線，社會(huì)發(fā)育程度低，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難。

1.生產(chǎn)生活條件差。人口較少民族聚居村中，不通公路的村145個(gè)，不通電的村90個(gè)，不通電話的村279個(gè)，不通郵的村274個(gè)，不能接收電視節(jié)目的村215個(gè)，沒有有線廣播的村498個(gè)，沒有安全飲用水的村368個(gè)，46346戶群眾居住在漏雨透風(fēng)不安全的茅草房或危房中，有11645戶48472人居住在缺乏基本生存條件的惡劣環(huán)境中。

2.貧困問題突出。人口較少民族聚居村中有345個(gè)貧困村，占53.9%；絕對(duì)貧困人口19萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?9.8%；低收入人口20.4萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎?1.3%。缺糧需要救濟(jì)的戶數(shù)27821戶，占總戶數(shù)比重14.0%。

3.社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。教育落后，適齡兒童入學(xué)率普遍較低，平均文盲率為42.3%，有9個(gè)民族文盲率超過50％；醫(yī)療衛(wèi)生條件差，355個(gè)村沒有衛(wèi)生室，地方病、傳染病仍較嚴(yán)重；農(nóng)村文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民群眾精神文化生活貧乏。