二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標和主要任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，牢牢把握共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，充分利用國家實施西部大開發(fā)和新階段扶貧開發(fā)的機遇，結(jié)合有關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃，以人口較少民族群眾為基本對象，以改善人口較少民族聚居村基本生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)牧民收入為重點，通過國家和地方的共同努力，采取特殊的政策措施，加大工作力度和資金投入，因地制宜，分類指導(dǎo)，充分調(diào)動干部群眾的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極推進經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標。
通過５年左右的努力，使人口較少民族聚居的行政村基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，群眾生產(chǎn)生活存在的突出問題得到有效解決，基本解決現(xiàn)有貧困人口的溫飽問題，經(jīng)濟社會發(fā)展基本達到當?shù)刂械然蛞陨纤健Ｔ俳?jīng)過一段時間的努力，使人口較少民族達到全面建設(shè)小康社會的要求。
（三）主要任務(wù)。
——加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。重點建設(shè)包括：
1．人畜飲水項目。以飲用水缺乏和飲用水安全存在問題的村為對象，科學規(guī)劃，采取措施，使農(nóng)牧戶能用上安全衛(wèi)生的飲用水。
2．交通項目。以不通公路的村為對象，修建鄉(xiāng)村公路，解決村民行路難的問題。
3．通電項目。以不通電的村為對象，結(jié)合農(nóng)村電網(wǎng)改造，輔之以小水電、沼氣、風能、太陽能等，解決生產(chǎn)生活用電問題。
4．廣播電視、電話項目。以建設(shè)衛(wèi)星地面接收站為主、多種技術(shù)手段并用，實現(xiàn)村村通廣播電視。因地制宜，采用有線、無線或衛(wèi)星通信技術(shù)手段，解決通電話難問題。
5．安居項目。采取政府補助、社會資助和個人自籌的辦法，將現(xiàn)有的茅草房（危舊房）基本改造成磚混結(jié)構(gòu)或磚木結(jié)構(gòu)的住房。
6．基本農(nóng)田（草場）建設(shè)項目。使農(nóng)牧戶有能穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田地或草場，解決農(nóng)牧民基本口糧需要，保障農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。
7．對缺乏生存條件的農(nóng)牧戶進行生態(tài)移民，易地搬遷，重建家園；對缺乏生存條件，但為守邊固土而不能實施移民搬遷的邊民，探索建立最低生活保障制度。
——調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進群眾增收。以市場為導(dǎo)向，立足發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展增收項目。主要包括：
1．種養(yǎng)業(yè)項目。因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，依靠科技進步，著力優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益。通過示范引導(dǎo)，按照農(nóng)牧戶自愿的原則，選準產(chǎn)品和項目，搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，促進增產(chǎn)增收。
2．特色農(nóng)產(chǎn)品項目。以發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。重點扶持一批立足當?shù)貎?yōu)勢、市場開拓能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)，促進農(nóng)副產(chǎn)品銷售和轉(zhuǎn)化增值。
3．第三產(chǎn)業(yè)項目。建設(shè)和完善農(nóng)村集貿(mào)市場和批發(fā)市場，發(fā)展集市貿(mào)易和商品流通。支持興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、保鮮、運銷企業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。增加農(nóng)牧民收入。
4．發(fā)展特色旅游業(yè)。利用當?shù)氐淖匀伙L光、民俗、文化、歷史等條件發(fā)展特色旅游。
——發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進社會進步。實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲的目標。加強人口較少民族行政村醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決各族群眾看病難、文化活動場所少等問題。加強農(nóng)村牧區(qū)適用技術(shù)推廣。保護和尊重人口較少民族的語言文字、風俗習慣和宗教信仰自由，搶救和保護人口較少民族的瀕危文化遺產(chǎn)，發(fā)展少數(shù)民族文化。鼓勵人口較少民族優(yōu)生優(yōu)育，做好計劃生育工作。
——加強培訓(xùn)，提高人口素質(zhì)。對人口較少民族所在行政村的干部和勞動力進行有針對性的培訓(xùn)，鼓勵和組織人口較少民族青壯年到外地務(wù)工經(jīng)商。改進人口較少民族的生產(chǎn)生活方式，加強科普工作，逐步提高群眾科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。
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