二、財政開支開始向民生傾斜

民生的改善主要取決于兩個因素，一是來自市場中的收入，二是由國家提供的公共服務。在整個社會貧富差距擴大的背景下，國家提供的公共服務的數量和質量，直接關涉整體社會民生的改善程度。然而在過去的若干年中，我國在基本公共服務的投入方面，一直處于偏低的狀態。中央黨校教授吳忠民指出，我國在基本民生方面的投入占ＧＤＰ比例之低居全世界第一，比非洲貧困國家還低。吳忠民指出，我國在基本民生方面的改革，也以不成功為多數，社會保障、義務教育、公共衛生、住房的改革都是如此。中央黨校研究室副主任周天勇研究員關于中美兩國財政公共服務程度比較的資料顯示，以２００４年兩國財政支出為例，我國用于行政公務支出的比例為３７６％，美國為１２５％；我國用于經濟建設支出的比例為１１６％，美國為５０％；我國用于公共服務和社會管理的支出總量為２５％，美國為７５％；用于其他支出的，我國和美國分別為２５８％和７５％。

但這種情況在最近幾年中開始發生變化。最新統計顯示，2007年1～11月，全國財政收入4817712億元，比2006年同期增長335%。預計2007年全年財政收入將超過51萬億元。根據財政部的數據，2007年我國財政支出3708477億元，同比增長252%，在“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等幾方面的支出，增長幅度平均達到30%以上。2007年前11個月，用于教育、醫療衛生等民生方面的財政支出達到了111255萬億元，占到了所有財政支出的30%，2008年還將重點加強民生投入，其中教育支出557819億元，同比增長327%；醫療衛生支出141885億元，同比增長406%；社會保障和就業支出412846億元，同比增長286%。據相關消息，從2008年春季學期起，中央財政將進一步提高國家課程免費教科書的補助標準，地方財政負擔免費提供地方課程的教科書所需資金。2008年，中央還將出臺農村義務教育階段中小學公用經費基準定額，并分兩年落實到位，每年新增經費658億元。醫療衛生方面，2008年將全面實行新型合作醫療制度，參合標準將高于2007年每人50元的標準，并逐步將城鎮非從業居民納入覆蓋范圍。

三、社保制度框架基本形成

最近有關資料表明，近年來各級財政不斷加大對社會保障的資金投入力度，我國的社會保障制度框架已經基本形成。在城鎮，包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農村，最低生活保障制度正在全面推開，養老保險制度正在積極探索，新型合作醫療改革試點正在加快推進。同時，社會保險覆蓋范圍逐步擴大，籌資渠道逐步拓寬，基金支撐能力逐步增強，享受社會保障待遇的人數迅速增加。五項社會保險的參保人數以年均7%的速度遞增，五項社會保險基金收入年均增長20%左右，是社會保險參保人數和基金收入增長最快的時期。到2006年末，全國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到18766萬人、15732萬人、11187萬人、10268萬人和6459萬人，有2241萬城市居民和1509萬農民享受最低生活保障，5400萬人參加農村養老保險。2006年，五項社會保險基金總收入8626億元，總支出6472億元，年底累計積累8239億元。

經國務院批準，勞動保障部、財政部近日聯合下發通知，決定從2008年1月1日起，為2007年12月31日前按規定辦理退休手續的企業退休人員提高基本養老金水平。此次調整采取普遍調整和特殊調整相結合的辦法。調整水平將高于2007年。調整時將與退休人員的繳費年限、繳費水平和年齡等掛鉤。據了解，2007年全國企業退休人員每月人均已增加基本養老金90元左右。預計到2010年，總體而言，全國企業退休人員月均基本養老金將超過1200元。同時，來自有關部門的消息表明，農民工養老保險初步辦法已經擬定，可能最近就會上報國務院。

但在社會保障方面，不同社會群體的保障待遇不公平，開始成為一個突出的問題。具體表現在:

一是各地區之間的社會保障待遇不公平。這不但表現在中西部不發達地區社會保障中由地方籌措的資金經常不能落實，社會保障水平明顯顯偏低，而且在勞動力和人口大量流動的情況下，中西部不發達地區是勞動力的輸出地，輸出的勞動力在發達地區打工并繳納社會保障金，但在社會保障資金區際轉移難以推行的現實情況下，他們繳納的資金只能留在發達地區，結果是東部發達地區社會保障資金充裕，中西部不發達地區資金更加匱乏。

二是企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障待遇不公平。一直以來，企業與事業單位、政府機關人員之間的社會保障雙軌運行、調整機制不同，既造成了企業和事業單位政府機關在職人員之間不同的社會保障負擔，又擴大了企業和事業單位政府機關退休人員的待遇差距。

三是不同所有制企業以及不同就業形式人員之間的社會保障待遇不公平。為數不少的非公有制企業從業人員、靈活就業人員、進城農民工、被征地農民還游離在養老保險體系之外，已經參保的人員實際繳費率不高，繳費年限時斷時續。失業保險方面，工作最不穩定的股份制企業、三資企業、私營企業和鄉鎮企業等職工實際上沒有失業保障。四是城鄉之間的不公平。農村人口占我國人口的大多數，然而農村社會保障制度至今尚未形成。雖然十六屆六中全會明確提出要建立一個“覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，但新型農村社會保障制度還處于探索階段，大多數地方的農村養老保險基本處于停滯狀態。[中國（海南）改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]