工資指導線立法爭議

工資指導線并不具備法律強制力，更多的是作為政府宏觀調(diào)控指導措施供企業(yè)參考。

有專家建議將工資指導線上升到法律高度，即立法機關(guān)介入工資關(guān)系調(diào)整和市場分配體系之中，督促用人單位提高職工工資。這位不愿透露姓名的勞動法研究專家稱，從理論上說，勞動者工資標準應由勞動者與用人單位協(xié)商決定，但由于我國尚未建立完善的工資集體談判機制，故由立法機關(guān)制定工資調(diào)整法，可以用法律的強制力實現(xiàn)用人單位與勞動者之間權(quán)利義務的對等。

但蘇海南稱，“工資增長應建立在地方經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)效益提高基礎之上，考慮CPI變動情況，兼顧城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動力市場價格、人工成本水平等因素，并用市場經(jīng)濟的通行做法即企業(yè)與勞動者進行工資集體協(xié)商來實現(xiàn)，不能按計劃經(jīng)濟由政府下命令來漲工資。政府規(guī)定統(tǒng)一漲工資的只能是吃財政飯的公務員。”

蘇海南同時指出，實行工資立法，不會人為劃定一條線，也并非由行政機關(guān)強制漲工資，而是理順工資決定、工資發(fā)放中的一系列程序，并加強監(jiān)督監(jiān)管，保證工資的增長和地方經(jīng)濟發(fā)展水平、物價變動等維持在合理比例。

促收入差距縮小

在國家層面，正在考慮將工資支付、工資決定、工資調(diào)整等工資的相關(guān)方面，整體納入到法律軌道，出臺《企業(yè)工資條例》。

該條例被列入人力資源和社會保障部2008年工作計劃。據(jù)該部有關(guān)負責人日前介紹，目前該條例已經(jīng)形成草案，正在征求各方意見，并將陸續(xù)進入一系列立法程序。

該部一位參與條例起草的官員向本報介紹，按照草案，該條例將從工資決定的方式(工資集體協(xié)商)、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責任等九大方面，規(guī)范分配行為，保障勞動者勞動權(quán)益，促進建立普通職工工資正常增長機制和工資支付保障機制。

蘇海南介紹，工資指導線、勞動力市場工資指導價位等行之有效的制度，也會在工資條例中提及，但不會劃一刀切的硬線，讓企業(yè)遵照去漲工資。

此前人力資源和社會保障部勞動工資司司長邱小平也表示，工資條例與工資增長不必然互為條件，職工調(diào)薪可能參考GDP、CPI等綜合因素。

“新法如出臺，將進一步明確工資集體協(xié)商的主體、協(xié)商方式、協(xié)商程序和違法責任等，對‘有令不行’、拒不接受工資集體協(xié)商的行為，法律規(guī)定將加大懲處。”蘇海南稱。

蘇海南說，在條例出臺基礎上，還需要進一步抓緊研究制定配套政策，比如稅務部門對勞動密集型且效益一般或不好的企業(yè)，如何給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵其與勞動者進行工資集體協(xié)商，合理增加員工工資。這些企業(yè)的勞動者恰恰是工資低、增長慢的重要對象，如不解決他們的問題，中央要求建立的普通職工工資正常增長機制就無法落到實處。

目前各地工資指導線的宏觀引導行為，乃至即將出臺的企業(yè)工資條例，都是為了理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系，縮小企業(yè)一線員工和普通勞動者與經(jīng)營管理者的收入差距。

此外，更有學者直言，在通過工資調(diào)整收入差距的同時，更要重視不同部門，如勞動部門、財稅部門間的協(xié)調(diào)，在工資收入、財稅收入等方面做平衡。

“目前所實行的計稅工資制度，變相鼓勵企業(yè)追求利潤，壓低工資，這是實際工資增長跟不上利潤增長的一個非常重要的原因，”中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉坦言。本報記者 申劍麗