3、交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展，支撐保障作用明顯加強(qiáng)

國(guó)道主干線公路通信系統(tǒng)初具規(guī)模，建成公路通信管道3.27萬公里，敷設(shè)光纜2.92萬公里；水上安全通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，基本形成了以國(guó)際海事衛(wèi)星、搜救衛(wèi)星和海岸電臺(tái)等多種通信方式組成的海上遇險(xiǎn)與安全通信系統(tǒng)，可滿足近岸和遠(yuǎn)洋船舶通信的需要，長(zhǎng)江干線航運(yùn)通信基本形成。全國(guó)已經(jīng)建設(shè)的26個(gè)船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），覆蓋了我國(guó)沿海主要港口、臺(tái)灣海峽、瓊州海峽以及南京以下的長(zhǎng)江干線水域。2005年交通部啟動(dòng)的信息化建設(shè)二期工程，將建設(shè)覆蓋36個(gè)省級(jí)、5個(gè)計(jì)劃單列市的交通行政主管部門（一類結(jié)點(diǎn)）以及各主要港口和交通企事業(yè)單位（二類結(jié)點(diǎn)）的交通行業(yè)信息專網(wǎng)。交通信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快將構(gòu)建起天地合一的交通通信信息網(wǎng)絡(luò)，為交通行業(yè)信息化、智能交通系統(tǒng)（ITS）的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施效率的發(fā)揮和安全運(yùn)營(yíng)的保障起到了舉足輕重的作用。

公路水路交通信息化建設(shè)雖然取得了較大的成績(jī)，但也必須清醒地看到，還有不少困難和問題，主要是：業(yè)務(wù)管理與信息化管理部門間、各業(yè)務(wù)管理部門間缺乏信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同工作的觀念，對(duì)運(yùn)用信息化手段優(yōu)化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程、實(shí)施綜合管理的作用認(rèn)識(shí)不足，為社會(huì)公眾提供交通信息服務(wù)的意識(shí)比較薄弱；交通信息化管理、運(yùn)行機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，運(yùn)行維護(hù)資金渠道不暢，交通信息資源采集、共享、信息公開、信息報(bào)送等制度不完善等；交通信息化標(biāo)準(zhǔn)體系、評(píng)估考核體系建設(shè)嚴(yán)重滯后；全國(guó)不同地區(qū)交通信息化建設(shè)發(fā)展水平不平衡。總之，目前制約交通信息化發(fā)展的主要因素不僅僅是技術(shù)，更關(guān)鍵的是觀念、機(jī)制和制度的建立。這些問題導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)信息化建設(shè)大多還處于各自為政的狀態(tài)，使得交通信息資源共享程度低、信息服務(wù)能力不足，極大地阻礙了交通信息化的可持續(xù)發(fā)展，影響了交通信息化整體效益的發(fā)揮。

（二）面臨的形勢(shì)

“十一五”期間，公路水路交通將加快提升生產(chǎn)力水平，全面提高交通持續(xù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)防安全保障能力，在總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等各個(gè)方面全面發(fā)展，為社會(huì)提供安全、便捷、高效的交通條件與運(yùn)輸服務(wù)，與其他運(yùn)輸方式共同構(gòu)筑布局協(xié)調(diào)、銜接順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，對(duì)交通信息化發(fā)展提出了更高、更新的要求。

1、貫徹“以人為本”新理念，需要以交通信息服務(wù)為重要任務(wù)

“以人為本”是發(fā)展交通事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的加快，人民的生活將更加富足，“十一五”期間，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)旅游平均年遞增10%左右，人均乘用交通工具次數(shù)將明顯增加，民用汽車保有量將達(dá)到6000萬輛，汽車開始廣泛進(jìn)入城市家庭，追求安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適和個(gè)性化的出行需求將更加旺盛，需要交通行業(yè)能夠提供滿足公眾需求的出行信息服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容要更加豐富、服務(wù)范圍要更加廣泛、服務(wù)手段要更加經(jīng)濟(jì)和便捷、服務(wù)質(zhì)量要更加優(yōu)質(zhì)。通過整合信息資源，提供全方位的公眾出行信息服務(wù)將成為“十一五”交通信息化的重要任務(wù)之一。

2、交通供給能力明顯增加，需要借助信息化手段全方位提高運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平

“十一五”期間，全國(guó)公路總里程將達(dá)到230萬公里，其中高速公路通車?yán)锍虒⒊^7萬公里；沿海港口（含南京以下長(zhǎng)江港口）總吞吐能力將達(dá)到50億噸；三級(jí)以上內(nèi)河航道里程將達(dá)到1萬公里；國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)力度將大幅度提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)的延伸，對(duì)交通部門保障網(wǎng)絡(luò)暢通、提高管理水平提出新的挑戰(zhàn)。需要充分借助信息化手段，全面挖掘現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)潛能，最大程度提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，增強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的可靠性，保障和擴(kuò)充交通運(yùn)輸?shù)墓┙o能力。

3、加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要以推動(dòng)企業(yè)信息化、發(fā)展電子商務(wù)為重要途徑

“十一五”期間，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)變動(dòng)加快，對(duì)運(yùn)輸速度、質(zhì)量、服務(wù)將提出更高的要求，需要充分運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)交通傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)信息化、電子商務(wù)的發(fā)展，從而全面提高企業(yè)效益，改進(jìn)和優(yōu)化企業(yè)業(yè)務(wù)流程，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理更加系統(tǒng)化、高效化，全面提升交通運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提高全行業(yè)的運(yùn)輸組織和管理效率，極大地緩解運(yùn)輸?shù)钠款i制約作用。同時(shí)，借助信息技術(shù)，進(jìn)行多種運(yùn)輸方式間信息的快速采集、處理、傳輸和控制，從而將各種運(yùn)輸方式進(jìn)行有效銜接，推進(jìn)一體化綜合運(yùn)輸發(fā)展，緩解總量供給不足的矛盾，促進(jìn)交通發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

4、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要以電子政務(wù)建設(shè)為依托

電子政務(wù)作為轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式的重要手段，其最本質(zhì)、最核心的內(nèi)容是用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行改造，使其更加規(guī)范和優(yōu)化，支持政府完成其業(yè)務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)其法定職能。“十一五”期間各級(jí)交通部門必須在實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、安全保障和公眾服務(wù)方面充分履行政府職能，需要以交通電子政務(wù)的建設(shè)為依托，加強(qiáng)交通信息資源的開發(fā)利用，不斷提高政府決策水平、調(diào)控和監(jiān)管能力以及服務(wù)質(zhì)量，并通過各種形式廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，全方位提高政府依法執(zhí)政、民主執(zhí)政和科學(xué)執(zhí)政的能力。同時(shí)，需要借助信息技術(shù)進(jìn)一步提高安全管理和重大突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。

5、實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展，需要信息化建設(shè)發(fā)揮重要作用

“十一五”期間，交通的快速發(fā)展與土地、能源、環(huán)境等資源條件制約的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，公路水路交通必須走可持續(xù)發(fā)展之路，借助信息化手段提高運(yùn)輸效率，緩解資源壓力，適應(yīng)交通發(fā)展的新需求。通過高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的建設(shè)，減少車輛在途時(shí)間和排隊(duì)擁堵；進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸信息的交換與共享，不斷提升運(yùn)輸組織管理和服務(wù)水平，應(yīng)用交通優(yōu)化與管理系統(tǒng)，減少無效出行、空駛運(yùn)輸、重復(fù)運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸，降低物耗和能耗水平，避免交通擁堵與事故，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)潔凈運(yùn)輸和綠色交通，保障交通運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

6、完善交通安全保障體系，需要以信息化手段為重要支撐

實(shí)現(xiàn)安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的交通出行，是交通新的跨越式發(fā)展面臨的又一重大挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸引發(fā)的安全問題不僅給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來重大損失，而且給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重影響，給社會(huì)安定帶來巨大的負(fù)面效應(yīng)，運(yùn)輸安全問題將面臨前所未有的關(guān)注。因此，應(yīng)借助信息化手段構(gòu)筑安全源頭管理、預(yù)警、應(yīng)急處理等全方位交通安全體系。加強(qiáng)覆蓋公路、站場(chǎng)、港口、內(nèi)河航道、海上交通網(wǎng)絡(luò)與節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、建立快速應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)，提高各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，提升遇險(xiǎn)救援水平，改善交通系統(tǒng)的安全性。