第五章　規(guī)劃的實(shí)施

為了確保重點(diǎn)任務(wù)的完成，按照整體推進(jìn)、分步實(shí)施、分類指導(dǎo)的原則，將交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，分為重點(diǎn)科研實(shí)驗(yàn)基地平臺(tái)、科技信息資源共享平臺(tái)和優(yōu)秀科技人才等三項(xiàng)建設(shè)工程加以實(shí)施；將交通科技重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)任務(wù)，按基礎(chǔ)研究行動(dòng)計(jì)劃、重大技術(shù)突破計(jì)劃和應(yīng)用技術(shù)推進(jìn)計(jì)劃等三類研發(fā)計(jì)劃加以推進(jìn)。

一、實(shí)施“三項(xiàng)”交通科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程

（一）重點(diǎn)科研實(shí)驗(yàn)基地平臺(tái)建設(shè)工程

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，形成主力，建成一批交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和交通科技研發(fā)中心。

以交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為切入點(diǎn)，圍繞基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)研究，按照專業(yè)研發(fā)方向的分布，兼顧基礎(chǔ)條件和區(qū)域分布，認(rèn)定一批交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，調(diào)動(dòng)各方積極性，強(qiáng)化重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。到2010年建成約35個(gè)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，到2020年使其總數(shù)達(dá)到45個(gè)左右，努力爭(zhēng)取創(chuàng)建2-4個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成布局合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、機(jī)制完善，與交通科技發(fā)展相適應(yīng)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。

推動(dòng)交通行業(yè)科技研發(fā)中心建設(shè)，通過(guò)區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合共建、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式，在交通科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域逐步形成15-20個(gè)專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、學(xué)術(shù)水平突出、綜合實(shí)力較強(qiáng)的全國(guó)或區(qū)域性交通行業(yè)科技研發(fā)中心，使他們具備承擔(dān)重大綜合性交通科研攻關(guān)、交通應(yīng)用基礎(chǔ)研究、特定區(qū)域技術(shù)研究的強(qiáng)大能力，成為交通科技創(chuàng)新活動(dòng)的主力和優(yōu)秀科技人才的培養(yǎng)基地。

（二）科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)工程

整合資源、互通共享、提供服務(wù)，建成交通科技信息資源共享平臺(tái)。

1、建設(shè)交通科技信息資源中心，形成交通科技信息資源共享平臺(tái)的基礎(chǔ)。加快交通科技基礎(chǔ)設(shè)施、裝備、管理和交通科技成果等重要數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，增強(qiáng)信息資源服務(wù)中心的數(shù)據(jù)采集、加工、傳輸和存儲(chǔ)能力，逐步形成輻射全國(guó)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2、建立健全科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交通科技信息資源共享機(jī)制。以交通科技文獻(xiàn)資源和交通科技成果信息共享建設(shè)為切入點(diǎn)，加快現(xiàn)有交通科技文獻(xiàn)資源的電子化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，推進(jìn)交通科技成果的網(wǎng)上展示和交易，通過(guò)技術(shù)手段和制度保障，有效開發(fā)國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸科學(xué)數(shù)據(jù)資源、科技文獻(xiàn)資源和科技成果資源，形成較為完善的交通科技信息資源共享平臺(tái)。

（三）優(yōu)秀科技人才建設(shè)工程

抓好人才培養(yǎng)、吸引和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境，建立一支優(yōu)秀的交通科技人才隊(duì)伍。到2010年，實(shí)現(xiàn)造就50名左右國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際有影響的交通科技領(lǐng)軍人才的目標(biāo)，到2020年，使其總數(shù)達(dá)到100名左右。

在人才的培養(yǎng)上，制定優(yōu)秀交通科技人才培養(yǎng)開發(fā)計(jì)劃，將能力建設(shè)作為人才資源開發(fā)的主題，依托交通行業(yè)科技研發(fā)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研基地，在實(shí)踐中培養(yǎng)一批交通科技人才。

在人才的吸引上，借助國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)一流的科研項(xiàng)目和設(shè)備，吸引世界一流的交通科技人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

在人才的使用上，建立以公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制，利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和評(píng)價(jià)激勵(lì)政策，使交通優(yōu)秀科技人才在重大科技項(xiàng)目的研究中發(fā)揮聰明才智，人盡其才。

二、推進(jìn)“三類”交通科技研究開發(fā)計(jì)劃

（一）基礎(chǔ)研究行動(dòng)計(jì)劃

基礎(chǔ)研究行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)支持交通科技的戰(zhàn)略性、前瞻性、探索性、公益性研究，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究和標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，需要進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤、實(shí)驗(yàn)、監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目等。

政府是基礎(chǔ)研究行動(dòng)計(jì)劃的投資主體，科研資金主要投向交通科學(xué)決策支持技術(shù)、交通安全保障技術(shù)、特殊自然環(huán)境下工程建養(yǎng)技術(shù)、綠色交通技術(shù)等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域。

（二）重大技術(shù)突破計(jì)劃

重大技術(shù)突破計(jì)劃側(cè)重在關(guān)鍵技術(shù)研究、共性技術(shù)研究和依托于重大工程項(xiàng)目的重點(diǎn)技術(shù)研究，需要政府介入、支持和協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)全行業(yè)科研力量和社會(huì)力量共同完成的項(xiàng)目等。

突破計(jì)劃的實(shí)施需要政府和社會(huì)共同出資，形成目標(biāo)一致、職責(zé)清晰的研究合作機(jī)制，形成政府與社會(huì)互動(dòng)的研發(fā)模式。科研資金主要投入在智能化數(shù)字交通管理技術(shù)、特殊自然環(huán)境下工程建養(yǎng)技術(shù)、一體化運(yùn)輸技術(shù)和交通安全保障技術(shù)等領(lǐng)域。

（三）應(yīng)用技術(shù)推進(jìn)計(jì)劃

應(yīng)用技術(shù)推進(jìn)計(jì)劃重點(diǎn)是技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)前景好、在行業(yè)內(nèi)具有推廣價(jià)值的研發(fā)項(xiàng)目，能夠有效地提升行業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益顯著并具有廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。

應(yīng)用技術(shù)推進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施主要靠市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)行投資主體多元化。

三類交通科技研究開發(fā)計(jì)劃的具體項(xiàng)目將依據(jù)研發(fā)重點(diǎn)加以確定。

本規(guī)劃綱要所確定的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其實(shí)施，將在交通科技五年規(guī)劃中加以具體體現(xiàn)和落實(shí)。對(duì)五年規(guī)劃的實(shí)施情況，要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，在評(píng)估的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合當(dāng)時(shí)的交通發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，并在下個(gè)五年規(guī)劃中予以體現(xiàn)。

第六章 保障措施

一、深化交通科技體制改革

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新科技發(fā)展理念，深化交通科技體制改革，結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)政策，加速建立適應(yīng)交通科技創(chuàng)新的新型科技體制。在交通科技活動(dòng)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，完善與新型交通科技項(xiàng)目管理模式相適應(yīng)的制度，按照公開、公平、公正的原則，鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)協(xié)調(diào)合作，廣泛吸納社會(huì)科研資源，加強(qiáng)科技資源的有效整合和優(yōu)化配置。逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的交通科技創(chuàng)新體系，加快科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與交通生產(chǎn)的緊密結(jié)合。

二、確保科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)

交通科技資金投入是重要的公共性戰(zhàn)略投資，隨著交通事業(yè)的發(fā)展，要采取有效措施，使交通科技投入逐年增長(zhǎng)。在國(guó)家預(yù)算內(nèi)，建立穩(wěn)定的交通科技資金；各地交通主管部門繼續(xù)執(zhí)行“關(guān)于印發(fā)《交通部關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》”（交科教發(fā)[2000]282號(hào)）中確定的在交通規(guī)費(fèi)中每年提取1-1.5%經(jīng)費(fèi)用于交通科研和技術(shù)創(chuàng)新的政策；針對(duì)重大科技需求和重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目要積極爭(zhēng)取重大科技專項(xiàng)資金；有條件的地方交通主管部門和交通企事業(yè)單位可設(shè)立科技專項(xiàng)資金；充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道增加交通科技資金投入。

三、完善交通科技人才管理

完善交通科技人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用的各項(xiàng)政策，加大交通科技帶頭人的培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年人才脫穎而出，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，制定鼓勵(lì)人才合理流動(dòng)的政策，積極引進(jìn)高層次人才，保持交通科技隊(duì)伍的良好素質(zhì)和創(chuàng)新活力。加快交通行業(yè)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證制度建設(shè)，加強(qiáng)交通行業(yè)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的交通企業(yè)、科研單位和大專院校設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，加大人才培養(yǎng)力度，提高全行業(yè)的技術(shù)應(yīng)用能力，吸引優(yōu)秀人才投身于交通事業(yè)。

四、提高交通科研管理水平

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，修訂完善公路水路交通技術(shù)政策。對(duì)交通科研活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程管理，保證科技成果質(zhì)量和科技資源利用效率，促進(jìn)交通科技的良性發(fā)展。建立交通行業(yè)科技統(tǒng)計(jì)體系，開展統(tǒng)計(jì)分析，逐步建立交通科技信用管理制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。完善交通科技評(píng)價(jià)體系，做到導(dǎo)向明確、客觀權(quán)威、動(dòng)態(tài)及時(shí)、公平合理。按照知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)定，進(jìn)一步完善交通科技成果發(fā)布制度，對(duì)社會(huì)發(fā)布科研成果，加大對(duì)優(yōu)秀科技成果的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)科技成果共享。及時(shí)制定和完善有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。大力開展交通科普工作，開展科技送下鄉(xiāng)和到基層活動(dòng)。

五、加強(qiáng)國(guó)際科技合作

加大國(guó)際交通科技合作與交流的力度，構(gòu)筑有利于開展合作研究、學(xué)術(shù)交流和技術(shù)引進(jìn)等活動(dòng)的良好環(huán)境。推動(dòng)與其他國(guó)家和地區(qū)間的交通科技交流，促進(jìn)共同研發(fā)、學(xué)者互訪、人才培養(yǎng)和信息交換等。積極參與有關(guān)國(guó)際組織的各項(xiàng)活動(dòng)，參與國(guó)際公約和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在條件允許的情況下，對(duì)重大科研項(xiàng)目實(shí)行國(guó)際招標(biāo)，引入外籍專家顧問(wèn)，及時(shí)把握國(guó)際科技動(dòng)態(tài)，提高研發(fā)水平。