⊙記者 張牡霞 秦菲菲

財政部、國家稅務總局1日公布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》。根據規定，于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者資源稅實行從價計征，稅率均為5%。這也意味著，我國醞釀數載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開大幕，由此將給新疆乃至全國的產業運行和經濟結構調整帶來深遠影響。

從價計征“一舉多得”

財政部財政科學研究所所長賈康指出，在全球發展低碳經濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產品價格形成機制、更好引導經濟結構調整、緩解中西部地區財力緊張都具有重要意義。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希則指出，在我國資源價格由國家嚴格控制，且資源對外依存度較大的情況下，推進資源稅改革可以鼓勵用戶提高資源使用效率，降低對外依存度。數據顯示，2009年，我國石油對外依存度已經一躍上升到51.3%。

另一方面，石油等資源產品的產量增長形勢也不容樂觀。中投顧問發布的《2010-2015年中國石油天然氣開采行業投資分析及前景預測報告》顯示，2009年世界石油產量為35.25億噸，同比下降3.2%，同期我國生產石油1.89億噸，下降0.4%，為近五六年來我國石油產量首次下降。報告還認為，今后我國石油產量將逐漸走向下坡。在石油產量下降的背景下，資源稅從價計征可以起到“節流”的作用。

同時，劉尚希指出，資源稅從價計征可以把資源開采、使用的社會成本回收回來，也有利于環境保護，“在環境稅、碳稅沒有出臺前，資源稅改革也可以起到保護環境的作用。”

此外，在“出口限制”日益受到國際社會關注的情況下，采用資源稅改革控制資源產品生產也顯得日益重要。對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉對記者說，近兩年，歐盟、美國等都認為，我國在某些資源性產品上對出口有所限制，引起這些產品價格的提高，進一步對其產業發展造成影響。對此，屠新泉建議，從WTO的規則來看，原則上是不允許隨意限制出口的，如果要對資源性產品出口進行控制，可以采取提高資源稅稅率的方式，控制產品的生產而不是直接控制出口。

資源稅改革助力新疆發展

從區域發展來看，在新疆試點資源稅改革實際上也是支持地方發展的特殊政策，可以大幅增加地方政府財政收入。中央財經大學稅務學院副院長劉桓指出，目前在新疆試點，是把它作為支持西部大發的一個措施，因為征收資源稅后，相當部分要返回給當地政府。

公開資料顯示，2008年新疆原油產量為2700萬噸，天然氣產量為230億方，是中國最大的油氣產區，據測算，僅此一項就有可能讓新疆地方財政增收上百億元。

“新疆資源豐富，很多資源出自新疆，但是使用資源的地區卻在東部，資源稅改革試點選在新疆，有利于平衡內陸地區和沿海經濟發展的關系。”劉桓稱。

至于在全國范圍內推出資源稅改革會對下游產品價格產生多大壓力，劉尚希認為，資源稅改革并不會對CPI和PPI產生很大影響。

劉桓則認為，資源稅轉型對資源類企業影響不是很大，因為稅負可以向下游傳遞。但劉桓仍然建議，要將石油特別收益金調整與資源稅改革結合起來，“之前的特別收益金是在資源價格上漲，但資源稅從量征的情況下征收的，現在資源稅改革已經啟動，特別收益金政策也要進行一定調整。”

中石化一位人士也指出，目前油氣行業稅費主要包括增值稅、營業稅、探礦權使用費、采礦權使用費、礦產資源補償費、資源稅、石油特別收益金等，既然收取了特別收益金，再從價計征資源稅，就顯得有些重復，將大大加重企業的稅負。為此，他建議試點地區應考慮現行稅費規定，統籌油氣行業稅負及對下游行業和用戶的影響。