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    環(huán)保總局局長:讓不堪重負的江河湖泊休養(yǎng)生息
    中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2007 年 08 月 09 日 
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    開欄語:水是生命之源。翻開一卷卷古老的書籍,透過考古專家對我們祖先活動探索的一件件成果,人們可以毫無例外地發(fā)現(xiàn),哪里有水,哪里就有綠色和生命,哪里就有富饒和歡笑。而今,我國眾多的江河湖泊正面臨日益嚴(yán)重的污染問題!國家環(huán)保總局的調(diào)查顯示,自2005年松花江事件以來,我國共發(fā)生140多起水污染事故,平均每兩三天便發(fā)生一起。水污染不僅讓江河湖泊失去了秀美的面貌,而且直接威脅到人民群眾的飲水安全、生命健康,直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的大問題。在貫徹科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的大背景下,水污染蔓延的趨勢必須得到遏制,節(jié)能減排的目標(biāo)必須實現(xiàn)!為此,本刊編輯部推出“江河湖泊行”欄目。從本期開始,我們的記者將走近那些與百姓息息相關(guān)的江河湖泊,記錄下她們的真實狀況,既發(fā)現(xiàn)治污典型,又曝光污染之源,希望以此推動防污治污工作,早日還江河湖泊以美麗清澈。

    《2006中國環(huán)境狀況公報》顯示,去年,全國地表水總體水質(zhì)屬中度污染,其中,珠江、長江水質(zhì)良好,松花江、黃河、淮河為中度污染,遼河、海河為重度污染。巢湖水質(zhì)為五類,太湖和滇池為劣五類。今年,太湖又暴發(fā)藍藻,嚴(yán)重危及周邊群眾的飲水安全,引起了社會的高度關(guān)注。這些情況都說明,我國流域經(jīng)濟發(fā)展迅速,但增長方式仍然粗放,污染物排放居高不下,相當(dāng)多的江河湖泊已不堪重負,生態(tài)系統(tǒng)急劇惡化,必須實行休養(yǎng)生息。

    最近,就江河湖泊的污染治理問題,半月談記者采訪了國家環(huán)保總局局長周生賢。

    記者:讓江河湖泊休養(yǎng)生息的政策,已經(jīng)在全社會引起了廣泛反響。我們知道,這一政策是從松花江開始實施的,將來是不是要將其實施范圍擴大到更多的江河湖泊?這一政策具體包括哪些內(nèi)容?

    周生賢:2007年5月10日,我們召開了松花江流域水污染防治工作會議,要求用大約10年的時間讓松花江流域休養(yǎng)生息,恢復(fù)松花江流域山清水秀的自然面貌。這項重要決策得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定,贏得了國內(nèi)外的積極評價。以后,這些政策措施將延伸到其他重點流域和重點湖泊。

    讓江河湖泊休養(yǎng)生息,具體來說,就是要實行最為嚴(yán)格的污染物排放總量控制制度,以水環(huán)境容量確定發(fā)展方式和發(fā)展規(guī)模;就是要尊重自然規(guī)律,充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力,逐步改變環(huán)境惡化狀況;就是要綜合運用工程的、技術(shù)的、生態(tài)的方法,加大治理水環(huán)境的力度,促進水生態(tài)系統(tǒng)盡快步入良性循環(huán)的軌道;就是要充分運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,既形成嚴(yán)格排放、合理開發(fā)的強大壓力,又形成主動治理水環(huán)境的積極動力,用高效的辦法解決長期積累的環(huán)境問題。

    記者:讓江河湖泊休養(yǎng)生息是一個重大決策,因為這不僅意味著還江河湖泊以清澈,同時也意味著經(jīng)濟增長方式等的轉(zhuǎn)變,請問這一決策出臺的背景是怎樣的?

    周生賢:出臺這一重大決策,主要基于以下三點考慮。

    首先,這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。胡錦濤總書記強調(diào),科學(xué)發(fā)展觀,第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù),根本方法是統(tǒng)籌兼顧。以人為本最基本的要求就是關(guān)愛生命。如果經(jīng)濟發(fā)展了,物質(zhì)生活豐富了,但喝的水卻是不合格的,生活的環(huán)境是污水橫流的,群眾的健康受到了嚴(yán)重危害,這就違背了發(fā)展的目的。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要以維護人民群眾的健康為根本出發(fā)點,用統(tǒng)籌兼顧的方法,協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境保護的關(guān)系,把經(jīng)濟社會納入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展軌道。

    其次,這是摒棄“先污染后治理”傳統(tǒng)治污模式的必然要求。發(fā)達國家所走的“先污染后治理”的路子,讓其付出了沉重的環(huán)境代價。從這一教訓(xùn)出發(fā),早在上世紀(jì)70年代,我國就認(rèn)識到環(huán)境問題的重要性。改革開放以后,特別是近年來,黨和政府采取了一系列重要措施,堅持在發(fā)展中保護環(huán)境。經(jīng)過努力,取得了積極進展。但必須清醒地看到,一些流域環(huán)境治理的速度趕不上環(huán)境污染和生態(tài)破壞的速度,水環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻。國內(nèi)外環(huán)境治理的教訓(xùn)反復(fù)證明,依靠末端治理緩解環(huán)境壓力的模式無異于“揚湯止沸”,只有休養(yǎng)生息才是“釜底抽薪”,才能從發(fā)展的源頭保護環(huán)境,改變單純治理污染的模式,推動經(jīng)濟社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的康莊大道。

    第三,這是發(fā)達國家水環(huán)境治理的一條重要經(jīng)驗。日本的琵琶湖是滋賀縣1400萬人的水源地,也是京都府、大阪府和兵庫省水源的重要供給地。但隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟快速增長,排放到湖體的污染物大量增加,水質(zhì)不斷惡化。從上世紀(jì)70年代開始,日本針對琵琶湖提出了污染物排放總量控制的概念,實行了嚴(yán)于日本全國的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明,正是由于休養(yǎng)生息政策的實行,既改善了琵琶湖環(huán)境質(zhì)量,又提升了周邊地區(qū)的發(fā)展水平。

    記者:實施讓江河湖泊休養(yǎng)生息政策,環(huán)保工作下一步將面臨哪些新任務(wù)、新考驗?

    周生賢:其一,必須加快促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。高耗能、高污染行業(yè)增長快,既是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放的重要體現(xiàn),也是一些江河湖泊環(huán)境不堪重負的重要原因。因此,促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程,既是優(yōu)化經(jīng)濟的過程,也是污染減排的過程。

    其二,必須全力推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變。過去的經(jīng)驗告訴我們,環(huán)境保護的歷史是一部正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系史。溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上提出要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”:一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重;二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步;三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。這“三個轉(zhuǎn)變”是方向性、歷史性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的發(fā)展模式,消耗的資源多,產(chǎn)生的污染多,經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的矛盾十分尖銳;科學(xué)發(fā)展就是消耗的資源越少越好,產(chǎn)生的污染越少越好,最好是“零排放”。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要以更加嚴(yán)格的環(huán)境保護措施加快優(yōu)化經(jīng)濟增長,努力做到以環(huán)境準(zhǔn)入促進生產(chǎn)技術(shù)換代升級,以功能分區(qū)促進產(chǎn)業(yè)布局合理有序,以環(huán)境成本促進資源優(yōu)化配置。

    其三,必須全面實行流域環(huán)境綜合治理。流域是一個十分復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。讓江河湖泊休養(yǎng)生息,就是要在進一步加強工業(yè)污染防治的同時,實行工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染全面治理,實現(xiàn)上游、中游、下游水環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水合理分配,綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)措施,以及經(jīng)濟、法律和必要的行政手段和諧推進。

    希望經(jīng)過20年或更長一段時間的努力,江河湖泊的生態(tài)系統(tǒng)能夠進入良性循環(huán),為我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。(編輯:王永前) 

    來源: 半月談

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