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    關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)
    中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.com.cn  2009 年 06 月 23 日 
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    關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)

    民發(fā)〔2009〕81號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財(cái)政廳(局)、衛(wèi)生廳(局)、人力資源社會(huì)保障(勞動(dòng)保障)廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)務(wù)局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局:

    為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕6號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009-2011年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2009〕12號(hào))的精神,進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度,保障困難群眾能夠享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

    一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

    (一)指導(dǎo)思想:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的工作理念,貫徹落實(shí)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)精神,不斷強(qiáng)化政府責(zé)任,完善醫(yī)療救助制度,創(chuàng)新機(jī)制,加強(qiáng)管理,改進(jìn)服務(wù),著力解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的基本醫(yī)療保障問(wèn)題,努力實(shí)現(xiàn)困難群眾“病有所醫(yī)”的目標(biāo)。

    (二)基本原則:堅(jiān)持從我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā),保障困難群眾基本醫(yī)療需求;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),搞好醫(yī)療救助制度與相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接,探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度;堅(jiān)持突出重點(diǎn),分類(lèi)施救,公開(kāi)便捷,發(fā)揮醫(yī)療救助的救急救難作用;堅(jiān)持政府主導(dǎo),社會(huì)參與,大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè)。

    (三)目標(biāo)任務(wù):進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度,筑牢醫(yī)療保障底線。用3年左右時(shí)間,在全國(guó)基本建立起資金來(lái)源穩(wěn)定,管理運(yùn)行規(guī)范,救助效果明顯,能夠?yàn)槔щy群眾提供方便、快捷服務(wù)的醫(yī)療救助制度。

    二、健全制度,滿(mǎn)足困難群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求

    (一)合理確定救助范圍。在切實(shí)將城鄉(xiāng)低保家庭成員和五保戶(hù)納入醫(yī)療救助范圍的基礎(chǔ)上,逐步將其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員納入醫(yī)療救助范圍。其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員主要包括低收入家庭重病患者以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員。具體救助對(duì)象界定標(biāo)準(zhǔn),由地方民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén),根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)條件和醫(yī)療救助基金籌集情況、困難群眾的支付能力以及基本醫(yī)療需求等因素制定,并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

    (二)實(shí)行多種方式救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶(hù)和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員,要按照有關(guān)規(guī)定,資助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療并對(duì)其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。

    (三)完善救助服務(wù)內(nèi)容。要根據(jù)救助對(duì)象的不同醫(yī)療需求,開(kāi)展醫(yī)療救助服務(wù)。要堅(jiān)持以住院救助為主,同時(shí)兼顧門(mén)診救助。住院救助主要用于幫助解決因病住院救助對(duì)象個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用;門(mén)診救助主要幫助解決符合條件的救助對(duì)象患有常見(jiàn)病、慢性病、需要長(zhǎng)期藥物維持治療以及急診、急救的個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

    (四)合理制定補(bǔ)助方案。各地要根據(jù)當(dāng)年醫(yī)療救助基金總量,科學(xué)制定醫(yī)療救助補(bǔ)助方案。逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線,合理設(shè)置封頂線,進(jìn)一步提高救助對(duì)象經(jīng)相關(guān)基本醫(yī)療保障制度補(bǔ)償后需自付的基本醫(yī)療費(fèi)用的救助比例。

    三、簡(jiǎn)化程序,充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急作用

    各級(jí)民政部門(mén)要會(huì)同衛(wèi)生等部門(mén),鼓勵(lì)和推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助費(fèi)用的辦法,民政部門(mén)可結(jié)合實(shí)際提供必要的預(yù)付資金。對(duì)于城鄉(xiāng)低保家庭成員、五保戶(hù)等醫(yī)療救助對(duì)象,憑相關(guān)證件或證明材料,到開(kāi)展即時(shí)結(jié)算的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,應(yīng)由醫(yī)療救助支付的,由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算,救助對(duì)象只需支付自付部分。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政部門(mén)要定期結(jié)算。對(duì)于申請(qǐng)醫(yī)療救助的其他經(jīng)濟(jì)困難人員,或到尚未開(kāi)展即時(shí)結(jié)算的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)療救助對(duì)象,當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)要及時(shí)受理,并按規(guī)定辦理審批手續(xù),使困難群眾能夠及時(shí)享受到醫(yī)療服務(wù)。

    救助對(duì)象因治療需要轉(zhuǎn)診至非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的,應(yīng)當(dāng)由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具轉(zhuǎn)診證明,由救助對(duì)象報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府民政部門(mén)核準(zhǔn)備案。此外,各地要探索屬于救助對(duì)象的流動(dòng)就業(yè)人員異地就醫(yī)的申報(bào)、審批和結(jié)算辦法,方便困難群眾就醫(yī)。

    各地在簡(jiǎn)化醫(yī)療救助操作程序的同時(shí),要規(guī)范工作流程,完善服務(wù)管理,并建立健全醫(yī)療救助工作的民主監(jiān)督機(jī)制,及時(shí)將醫(yī)療救助對(duì)象姓名、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額等向社會(huì)公布,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督,做到政策公開(kāi)、資金公開(kāi)、保障對(duì)象公開(kāi)。

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