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中國網(wǎng)北京3月4日訊（記者王穎文）全國政協(xié)十一屆四次會議3日下午在人民大會堂開幕。農(nóng)工黨中央《關(guān)于“十二五”期間加快城鄉(xiāng)社會保障一體化發(fā)展的建議》，鎖定民生，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)社保制度空白，成為今年的“一號提案”。
2月27日，國務(wù)院總理溫家寶在同網(wǎng)友交流時曾透露，將把民生作為整個十二五“規(guī)劃”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“也就是說，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的就是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，這就是我們對今后五年的最主要的考慮”。
在2日舉行的全國政協(xié)首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人趙啟正表示，關(guān)于涉及到國計民生的提案，從來都是政協(xié)委員們注意的重點(diǎn)問題，“十二五”規(guī)劃、民生問題等也成政協(xié)首場新聞發(fā)布會焦點(diǎn)。
該提案的參與者農(nóng)工黨湖北政研室主任方奇介紹說，今年的一號提案來自基層，經(jīng)過農(nóng)工黨湖北鄂州深入扎實(shí)的調(diào)研，又吸收了黨內(nèi)專家學(xué)者以及政府部門專家的意見，最終形成的提案是集體智慧的結(jié)晶。
三個問題四個對策
改革開放以來，我國城鄉(xiāng)社會保障獲得了長足進(jìn)步，逐步形成了較為健全的社會保障制度體系。目前，我國實(shí)際運(yùn)行的社會保障由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、失業(yè)保險、最低生活保障等組成。但是由于長期以來二元制結(jié)構(gòu)的影響，我國城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展所面臨的問題和困難仍然十分突出。其問題主要集中在三個方面。
一是以身份為標(biāo)準(zhǔn)的社保體系繼續(xù)固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民社保待遇差距較大，鄉(xiāng)村地區(qū)社保覆蓋率不高，城鄉(xiāng)社保存在很多“制度空白”。目前，社保已經(jīng)覆蓋了大多數(shù)城鎮(zhèn)職工和居民，而在廣大農(nóng)村，新農(nóng)合近幾年才全面啟動，新農(nóng)保制度目前尚處于試點(diǎn)階段，覆蓋率還不高。而且，對城鎮(zhèn)特困居民的救濟(jì)面也明顯高于對農(nóng)村困難人群的救濟(jì)面。比如，城鎮(zhèn)60歲以上未參保老人缺乏制度保障；各級財政對新農(nóng)保的補(bǔ)貼資金缺乏剛性約束；解決被征地農(nóng)民的生活保障問題沒有出臺相關(guān)措施和辦法等。
二是社保管理體制沒有理順，就新農(nóng)保而言，目前有的地方?jīng)]有新農(nóng)保工作機(jī)構(gòu)，也無專職人員，對開展新農(nóng)保工作影響較大，而且新農(nóng)保的實(shí)行過程中存在著與其他制度如何實(shí)現(xiàn)有效銜接的難題。
三是社保基金監(jiān)管不夠規(guī)范。尤其是“內(nèi)控制度”和“基金稽核制度”不夠健全，基金籌集和支付信息不夠公開透明，而財政、監(jiān)察、審計等外部監(jiān)察不夠有力。
對此，農(nóng)工黨中央提出建議：一、切實(shí)解決影響和制約新農(nóng)保制度運(yùn)行的突出問題。二、完善適應(yīng)城鄉(xiāng)社保一體化發(fā)展要求的基層社保機(jī)構(gòu)。要盡快建立起區(qū)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源和勞動保障服務(wù)中心——村級新農(nóng)保協(xié)管(代辦)員的管理構(gòu)架。三、建立縱向分權(quán)、相互制約的社保基金管理模式，進(jìn)一步促進(jìn)社會保障資金管理的規(guī)范性、安全性和透明度。四、多渠道籌集社會保障基金。
歷年來，“一號提案”的頒布都會迅速成為當(dāng)年“兩會”期間的一大焦點(diǎn)，有著很強(qiáng)的針對性和預(yù)見性，它往往反映當(dāng)年社會最關(guān)心、最需要解決的問題，最終都產(chǎn)生了很好的社會效應(yīng)和政策效應(yīng)。
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