二、2010年預算草案

　　今年，是促進經濟全面復蘇的關鍵之年，預計宏觀經濟形勢將總體企穩向好，發展的有利條件增多。但同時也要看到，影響經濟回升的因素還存在不確定性，財政收入仍難恢復高位增長，政策性新增支出需求依然較大，做好2010年財政工作面臨較大的考驗。全市財政要密切關注財經運行態勢，科學謀劃，妥善應對，促進經濟社會可持續發展。

　　根據國務院《關于編制2010年中央預算和地方預算的通知》及對全市財經形勢的分析，2010年預算編制指導思想是：堅持科學發展觀，以“314”總體部署和國發3號文件為總綱，認真落實積極的財政政策和全市發展重大戰略決策，統籌兼顧有保有壓，厲行節約優化支出，支持西部一流開放環境打造，推動“五個重慶”和城市建設提速，加快統籌城鄉綜合配套改革，促進民生改善和振興“兩翼”。2010年預算擬作如下安排：

　　（一）全市收支預算草案

　　一般預算。收入擬安排727億元，增長13%。加中央補助收入減上解中央支出后，可供當年安排的財力為1163億元。支出相應安排1163億元，比上年支出預算增長27%。

　　國有資本經營預算。收入擬安排42億元，支出相應安排42億元。

　　基金預算。收入擬安排534億元，支出相應安排534億元。

　　（二）市級收支預算草案

　　一般預算。收入擬安排288.8億元，增長13%，其中：稅收收入207.2億元，增長15%；非稅收入81.6億元，增長8.3%。加轉移性收入468.4億元，收入總計757.2億元。收入總計減上解中央20.5億元，補助區縣414.5億元，本級支出擬安排322.2億元，增長17.6%，其中：一般公共服務支出36.4億元，增長4.6%；公共安全支出26.8億元，增長10.6%；教育支出37.7億元，增長25%；科學技術支出5.3億元，增長28.3%；文化體育支出3.6億元，增長19%；社會保障和就業支出63.9億元，增長18.2%；醫療衛生支出8.1億元，增長22.7%；環境保護支出5.3億元，增長17.6%；城鄉社區事務支出43.6億元，增長6.8%；農林水事務支出13.8億元，增長15.5%；交通運輸支出13.4億元，增長17.4%；工業商業金融等事務支出17.4億元，增長17%；政策性扶持和重點建設等支出43.4億元，增長9.2%；預備費3.5億元，占當年一般預算支出的1.1%。上述支出預算確保了農業、教育、科技、文化、衛生及社會保障、政法維穩等法定和重點支出需要。

　　國有資本經營預算。收入擬安排9.7億元，其中：工商類企業上繳利潤8.3億元，投資類企業上繳利潤1.4億元。支出相應安排9.7億元，其中：工業商業金融等事務支出3億元，環境保護等支出6.7億元。

　　基金預算。收入擬安排297.2億元，與上年完成數持平。補助區縣土地出讓金等85億元，本級支出擬安排212.2億元，其中：城鄉社區事務支出194.3億元，交通運輸、文化體育等支出17.9億元。

　　（三）支出安排重點

　　根據市級預算草案，2010年支出重點用于五大方面：

　　一是調整產業結構方面。以促進經濟結構轉型為重點，加強宏觀調控，完善扶持舉措，著力提高經濟增長的質量和效益。

　　———安排24.8億元推動產業優化升級。主要是支持筆記本電腦基地建設，加快電子信息產業發展；整合專項資金，做大汽摩、裝備制造、能源等支柱產業；增加物流專項補貼，提升現代物流功能；落實金融機構落戶獎勵，注入資本金支持股份轉讓中心等金融要素市場建設；扶持現代農業，支持區縣優勢特色產業發展。

　　———安排42.7億元促進增長方式轉變。主要是增加應用技術研發投入，注入科技風險投資引導基金，提升自主創新和科技成果轉化能力；推動污染企業環保搬遷和高危行業“四小”企業關閉，落實重點項目節能技改和建筑節能獎補資金；支持提高污水、垃圾處理能力，推進重點次級河流整治和排污權交易試點。

　　———安排17.1億元扶持企業發展壯大。主要是加大貸款擔保貼息力度，注入擔保公司資本金提升融資功能，緩解中小企業融資困難；支持市屬國有重點企業改制上市，推動國有資本做大做強；繼續執行西部大開發、增值稅轉型及緩降社保費率等稅費減免政策,幫助企業輕裝上陣。

　　二是擴大投資消費方面。充分發揮投資、消費雙向拉動作用，用好用足地方政府債券和擴大內需中央投資，活躍城鄉市場，擴大內外需求。

　　———安排176.6億元推動城市建設提速。主要是統籌稅費和基金收入，加快高速公路、鐵路、輕軌、換乘樞紐等交通設施建設；提高城市建設配套費標準，支持街道小區環境整治和主城區路橋等市政建設，改善城市面貌；加大基本建設資金投入，支持重大公益性項目建設。

　　———安排96.9億元擴大城鄉消費需求。主要是兌現家電、汽摩下鄉和新能源汽車補貼；支持旅游資源開發、特色項目營銷和精品線路打造；促進城鄉商貿流通網絡體系建設；保障糧油儲備及市場供應；增加農資綜合直補、農機具購置和退耕還林補貼；加快危舊房、棚戶區和城中村改造；推動廉租房、經濟適用房等保障性住房和巴渝新居建設；支持低收入購房困難群體公共租賃房保障。

　　———安排33.5億元加快內陸開放進程。主要是扶持高水平招商引資項目開展；落實出口退稅、出口企業技改獎勵等政策；推進服務外包和出口加工基地建設；鼓勵企業“走出去”開拓國際市場；加快航空、港口等口岸經濟發展；支持兩江新區功能規劃；促進兩路寸灘保稅港區建設。

　　三是支持社保就業方面。著眼提標擴面建機制，加大財政投入，逐步完善城鄉一體化的社會保障制度。

　　———安排94.7億元落實社會保障政策。主要是支持15個區縣開展城鄉居民養老保險試點；實現庫區移民農轉非養老保險全覆蓋；補助國有企業“雙解”人員參加養老保險；繼續提高城鎮企業職工、農轉非及超齡人員養老金待遇；擴大農村低保覆蓋面，提高城鄉低保、孤殘兒童及優撫對象補助標準；開展城鄉困難群眾救助和低收入人員“兩節”送溫暖活動；新增設立道路交通事故社會救助基金。

　　———安排36.3億元推進醫藥衛生體制改革。主要是提高城鄉居民醫保補助標準；免費為居民提供健康檔案、規劃免疫等九項基本公共衛生服務；補助兒童補種乙肝疫苗等重大公共衛生項目；實現農村孕產婦住院分娩補助及城鄉孕產婦嬰兒保險全覆蓋；支持基本藥物制度試點和基層醫療機構建設；落實計劃生育獎勵扶助政策；健全計劃生育技術服務體系。

　　———安排18.2億元穩定和擴大就業。加大小額擔保貸款和就業重點企業貼息力度;落實待崗培訓和困難企業穩崗補貼；完善低保和就業政策聯動機制；鼓勵高校畢業生和農民工就業創業;推進市屬國有企業人員分流安置;實現人力資源市場和基層社保平臺信息聯網全覆蓋。