（四）貫徹《監(jiān)督法》第十八條規(guī)定的情況

　　1．預(yù)算收支平衡情況

　　全省一般預(yù)算平衡情況。全省地方一般預(yù)算收入1174.16億元，加上中央各項補助、財政部代理發(fā)行地方政府債券收入等2638.01億元，以及上年結(jié)余、調(diào)入資金等302.12億元后，全年總收入為4114.29億元。總收入減去當(dāng)年支出、上解中央支出、調(diào)出資金等3611.58億元后，年終滾存結(jié)余502.71億元。其中，按政策規(guī)定應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用的項目結(jié)余512.65億元，累計赤字9.94億元，預(yù)計當(dāng)年赤字12億元。

　　（2）省級一般預(yù)算平衡情況。省級一般預(yù)算收入336.2億元，加上中央各項補助、財政部代理發(fā)行地方政府債券收入等2638.01億元，以及上年結(jié)余、調(diào)入資金、市縣上解收入等129.81億元后，全年總收入為3104.02億元。總收入減去當(dāng)年支出、上解中央支出、補助市縣支出、調(diào)出資金、轉(zhuǎn)貸財政部代理發(fā)行地方政府債券支出等2915.81億元后，年終滾存結(jié)余188.21億元。其中，按政策規(guī)定應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)安排使用的項目結(jié)余188.05億元，累計凈結(jié)余0.16億元，當(dāng)年結(jié)余0.1億元，實現(xiàn)收支平衡。

　　2．部分重點支出執(zhí)行情況

　　2009年，各級重點支出均得到有力保障，全省和省級農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增幅均高于同級財政經(jīng)常性收入增幅。全省重點支出完成情況是：農(nóng)林水事務(wù)支出完成317.62億元，增長19.4％；教育支出完成452.7億元，增長22.6%；科學(xué)技術(shù)支出完成28.11億元，增長15%；醫(yī)療衛(wèi)生支出完成214.78億元，增長45.7%；社會保障和就業(yè)支出完成448.1億元，增長22.7%；文化體育與傳媒支出完成44.79億元，增長29.5%；環(huán)境保護支出完成109.79億元，增長38.7%；地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出完成686.22億元，增長22.5%。

　　3．預(yù)算超收收入安排使用情況

　　2009年，全省地方一般預(yù)算收入實現(xiàn)超收123.56億元，主要安排用于保障義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療事業(yè)單位績效工資改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等中央、省出臺的政策性增支，以及保障民生支出、解決歷史債務(wù)、消化財政赤字等。

　　2009年，省級一般預(yù)算收入實現(xiàn)超收36.6億元，具體安排如下：棚戶區(qū)改造專項資金2億元；（2）城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治資金1億元；汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)省級配套2億元；（4）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點省級補助1.3億元；省級地方政府債券付息1.5億元；（6）中小學(xué)校舍安全工程省級補助1.4億元；（7）省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金1.7億元；（8）公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療等事業(yè)單位績效工資及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革省級補助6億元；（9）探礦權(quán)采礦權(quán)使用費及價款、礦產(chǎn)資源補償費等非稅收入按規(guī)定安排支出10.6億元；（10）省級超收收入結(jié)余9.1億元按規(guī)定轉(zhuǎn)入省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金。

　　4．部門預(yù)算改革推進情況

　　受成品油價格和稅費改革影響，省交通廳2009年年初預(yù)算在省十一屆人大二次會議前未確定，故未能提交省人代會審查。除此之外，2009年省政府所屬部門、事業(yè)單位及人民團體共86個單位的部門預(yù)算全部提交省人民代表大會審查，審查資金量占部門預(yù)算資金總量的92.4%，預(yù)算透明度進一步提高。省人代會結(jié)束1個月內(nèi)，省財政廳按時批復(fù)了部門預(yù)算。截至2009年12月31日，86個省級部門的一般預(yù)算支出進度均達到85%以上，其中53個部門執(zhí)行進度超過90%。

　　5．省對市（州）、縣（市、區(qū)）財政轉(zhuǎn)移支付情況

　　2009年，省財政下達市（州）、縣（市、區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付補助（含地震災(zāi)后恢復(fù)重建補助）共2017.36億元，比上年增長13.4%，具體情況如下：

　　下達市（州）、縣（市、區(qū)）一般性轉(zhuǎn)移支付698.28億元，比上年增長8.6%。其中：下達均衡性轉(zhuǎn)移支付233.26億元，比上年增長17.3%（其中，對縣（市、區(qū)）補助208.06億元，增長17.6%）。

　　（2）下達市（州）、縣（市、區(qū)）專項轉(zhuǎn)移支付補助（含地震災(zāi)后恢復(fù)重建補助）1319.08億元，較上年增長15.7%，主要用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，支持教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展，兌現(xiàn)汽車、摩托車、家電下鄉(xiāng)和農(nóng)資綜合直補等涉農(nóng)補貼政策。

　　6．省人大審查決議的執(zhí)行情況

　　省人民代表大會和省人大常委會審查財政預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行及調(diào)整、決算報告時，就進一步改進預(yù)算編制、加強預(yù)算管理、深化財政改革、強化財政監(jiān)督等提出了很好的意見和建議。對此，省政府高度重視，責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真分析原因，研究制定措施，切實加以整改落實。如：為進一步改進預(yù)算編制工作，省政府研究出臺了《省級預(yù)算編制審批程序（試行）》，完善了省級預(yù)算編制審批方法。為提高支出預(yù)算管理水平，省政府印發(fā)了《關(guān)于加強省級財政支出預(yù)算管理的意見的通知》（川府函[2008]337號），提高了財政資金使用績效。為規(guī)范省級財政超收收入管理，省政府審議批準(zhǔn)了省財政廳制訂的《四川省省級財政超收收入管理辦法》并抄報省人大，主動接受人大監(jiān)督。同時，對代表、委員提出的意見建議，認(rèn)真研究答復(fù)意見，完善工作措施，不斷改進工作。

　　以上全省和省級財政預(yù)算執(zhí)行情況均為2009年12月31日快報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在完成決算審查匯總并與中央財政辦理結(jié)算后將會有一些變化，屆時再向省人大常委會報告。

　　二、關(guān)于2009年的財政工作

　　2009年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，是全省財政經(jīng)受最為嚴(yán)峻考驗的一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢和異常突出的收支矛盾，全省財政部門深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“止滑提速、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的決策部署，認(rèn)真實施積極財政政策，推進災(zāi)后重建，促進經(jīng)濟發(fā)展，切實保障民生，為推進“兩個加快”提供了堅實的財力保障。

　　（一）全力確保財政穩(wěn)健運行

　　針對減收增支的嚴(yán)峻形勢，各級狠抓增收節(jié)支，積極爭取支持，科學(xué)運籌管理，有效地維護了全省財政的穩(wěn)健運行。

　　一是收入實現(xiàn)止滑回升。財政收入增長呈現(xiàn)“前低后高、止滑回升、向好發(fā)展”的基本態(tài)勢。1、2月份地方一般預(yù)算收入連續(xù)負(fù)增長，3月份開始止跌回升，一季度增長7.6%，實現(xiàn)首季“開門紅”。上半年增長10.5%，前三季度增長13.3%，全年增長21.9%。

　　二是收入質(zhì)量明顯改善。2009年，全省稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重為75.5%，比前三年平均水平提高2個百分點；全省稅收增長對地方一般預(yù)算收入增長的貢獻率達到73.3%，比上年提高1.3個百分點。

　　三是支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。財政支出繼續(xù)保持高速增長，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化合理。全省民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出占一般預(yù)算支出的比重達到77%，比上年提高1.4個百分點；行政成本性支出占一般預(yù)算支出的比重為23%，比上年下降1.4個百分點。

　　四是財政運行總體平穩(wěn)。集中出臺的各類減收增支政策對財政運行帶來巨大沖擊。一方面，實施增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油價格和稅費改革，執(zhí)行災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需財稅優(yōu)惠政策，全省地方財政減收約50億元，影響地方收入增幅約5個百分點。另一方面，義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資、政法經(jīng)費保障體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革及落實擴大內(nèi)需地方配套等相關(guān)政策，各級財政新增支出超過200億元。在巨大的減收增支壓力下，全省財政運行仍然保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。