三、關于2010年財政預算草案

　　根據國務院《關于編制2010年中央預算和地方預算的通知》（國發[2009]39號）要求和省委經濟工作會議精神，2010年全省財政預算將按照“積極穩妥、留有余地、統籌兼顧、突出重點”的原則進行安排，收入預算與全省經濟發展相協調，支出安排向災后重建、民生保障和產業發展傾斜，促進經濟社會平穩較快發展。

　　（一）全省財政預算草案

　　2010年預算基數為1174.16億元，按11％的增幅計算增長，全省地方一般預算收入安排為1303.3億元。其中，稅收收入996.33億元，增長12.4%；非稅收入306.97億元，增長6.8%。上劃中央“兩稅”計劃516.93億元，增長9.5%；上劃中央所得稅計劃257.73億元，增長11.9%。全省一般預算總收入2077.96億元，增長10.7%。其中，按財政部規定口徑計算的財政經常性收入增長8.7%。

　　全省地方一般預算收入1303.3億元，加上中央返還性收入210.86億元、一般性轉移支付660.83億元，扣除專項上解中央支出9.9億元后，全省當年可用財力總額為2165.09億元，比基數增加132.27億元。按照收支平衡原則，全省一般預算支出相應安排為2165.09億元，增長6.5%。加上中央預通知2010年專項轉移支付補助824.25億元，2010年年初全省一般預算支出總額將達到2989.34億元。

　　2010年地方財力2165.09億元的主要支出安排是：一般公共服務284.15億元，增長2.2%；公共安全151.4億元，增長8%；教育372.34億元，增長9.3%；科學技術23.94億元，增長9.3%；文化體育與傳媒28.36億元，增長8.2%；社會保障和就業272.47億元，增長6.6%；醫療衛生110.61億元，增長8.2%；環境保護55.41億元，增長7.5%；城鄉社區事務92.75億元，增長3.9%；農林水事務198.39億元，增長9.4%；交通運輸93.54億元，增長6.2%；資源勘探電力信息等事務80.06億元，增長2.3%；商業服務業等事務16.98億元，增長5.4％；金融監管等事務2.01億元，增長1.7%；地震災后恢復重建支出104.79億元，增長12.9%；國土資源氣象等事務26.65億元，增長3.1%；住房保障支出67.38億元，增長7.4%；糧油物資儲備管理事務17.87億元，增長4%；預備費22.65億元，增長6.1%；國債還本付息支出8.81億元，增長5.7%。以上安排中，農業、教育、科技支出等法定支出增長均高于全省財政經常性收入增長幅度。

　　全省基金預算安排情況是：基金收入預算337.1億元。其中：農網還貸資金收入7.12億元；新型墻體材料專項基金收入2.76億元；文化事業建設費收入1.3億元；地方教育附加收入8.5億元；新增建設用地土地有償使用費收入13億元；森林植被恢復費3.74億元；殘疾人就業保障金收入5.05億元；政府住房基金收入5.72億元；城市公用事業附加收入5.54億元；國有土地使用權出讓金收入192.4億元；國有土地收益基金收入6億元；農業土地開發資金收入1.6億元；大中型水庫庫區基金收入1.8億元；彩票公益金收入9.5億元；城市基礎設施配套費收入50億元；車輛通行費20億元。按照收支平衡和對應安排的原則，相應安排基金支出預算337.1億元。

　　全省2010年財政預算草案，是根據2009年全省預算執行情況和2010年收支政策代編的。待各級預算編制完成并經本級人代會批準后，再將匯總情況報省人大常委會備案。

　　（二）省級財政預算草案

　　2010年預算基數為336.2億元，按11％的增幅計算增長，省級財政一般預算安排為373.2億元。其中，稅收收入329.26億元，增長12.3%；非稅收入43.94億元，增長2.2%。按財政部規定口徑計算的省級財政經常性收入增長8.5%。

　　省級一般預算收入預算373.2億元，加上中央返還性收入210.86億元，一般性轉移支付收入660.83億元，市（州）專項上解收入8.09億元；扣除專項上解中央支出9.9億元，補助下級支出745.57億元后，省級可用財力總額為497.51億元，比基數增加37.2億元。按照收支平衡原則，省級一般預算支出相應安排為497.51億元，增長8.1%。加上中央預通知2010年專項轉移支付補助824.25億元，扣除預通知市（州）、擴權試點縣（市）專項轉移支付補助751.57億元后，省級一般預算支出將達到570.19億元。其中，農業、教育、科技等法定支出增長均高于省級財政經常性收入增長幅度。具體安排是：

　　1．地震災后恢復重建支出70億元，增加10億元，增長16.7％；另通過部門調整支出結構籌集30億元，2010年省級地震災后恢復重建基金共計100億元。

　　2．農林水事務43.42億元，增加5.15億元，增長13.5%。主要用于支持農業、林業、畜牧業發展，加強水利基礎設施建設以及扶貧開發等方面。

　　3．教育49.8億元，增加5.72億元，增長13%。主要用于支持高等教育、義務教育，以及高、中職職業教育發展等方面。

　　4．科學技術10.69億元，增加1.3億元，增長13.8%。主要用于應用和產業技術研究與開發、科技成果轉化、社會科學、科學技術普及等方面。

　　5．社會保障和就業46.05億元，增加9.25億元，增長25.1%。主要用于撫恤和社會福利救濟、新型農村社會養老保險試點、城鄉居民最低生活保障、促進就業，以及行政事業單位離退休、國有企業破產改制等方面。

　　6．醫療衛生39.71億元，增加4.23億元，增長11.9%。主要用于新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險、重大和基本公共衛生服務等醫藥衛生體制改革補助，以及疾病預防控制、重大傳染病防治、支持中醫藥發展等方面。

　　7．文化體育與傳媒7.32億元，增加0.86億元，增長13.3%。主要用于支持文化、體育、新聞出版、廣播影視發展，以及文物保護等方面。

　　8．交通運輸33.73億元，增加3億元，增長9.8%。主要用于公路、鐵路等交通建設方面。

　　9．城鄉社區事務2.73億元，增加1.1億元，增長67.4%。主要用于城鄉環境綜合治理、新型城鎮化規劃和建設等方面。

　　10．環境保護7.12億元，增加0.3億元，增長4.4%。主要用于污染防治與減排、能源節約利用、天然林保護、退耕還林等方面。

　　11．住房保障支出10.53億元，增加1.5億元，增長16.6%。主要用于廉租住房等保障性住房建設、住房改革支出等方面。

　　12.一般公共服務59.91億元，增加0.47億元；國防1.98億元，增加0.11億元；公共安全28.01億元，增加0.8億元；資源勘探電力信息等事務17.53億元，增加1.25億元；商業服務業等事務3.76億元，增加0.68億元；金融監管等事務0.42億元；國土資源氣象等事務12.89億元，增加0.58億元；糧油物資儲備管理事務6.99億元；預備費7.02億元，增加1.22億元；國債還本付息支出1.53億元；其他支出36.37億元，減少10.32億元。

　　2010年省級新增財力37.2億元全部安排用于保障民生、扶持產業發展和支持基礎設施建設，支出結構進一步優化。保障民生支出總額達到285.04億元，占省級支出總額的57.3%，比上年提高1.2個百分點；扶持產業發展支出總額達到57.13億元，占省級支出總額的11.5%，比上年提高1個百分點；支持基礎設施建設支出總額達到50.5億元，占省級支出總額的10.1%，比上年提高2個百分點；行政成本性支出總額為104.84億元，占省級支出總額的21.1%，下降4.2個百分點。

　　2010年省級一般預算安排用于“三農”方面的支出總額預計達到137.97億元，較2009年年初119.4億元同口徑增長15.5%；加上農村稅費改革省級配套資金和基金預算中用于“三農”方面的支出后，省級財政“三農”方面的總投入預計達到164.72億元，同口徑比上年增長12.7%。

　　省級基金預算的安排情況是：基金收入預算38.66億元。其中：農網還貸資金收入7.12億元；文化事業建設費收入1.3億元；新增建設用地土地有償使用費收入13億元；森林植被恢復費3.64億元；大中型水庫庫區基金收入1.8億元；彩票公益金收入9.35億元。按照收支平衡和對應安排的原則，相應安排基金支出預算38.66億元。

　　以上省級預算草案，請予審查批準。省級87個部門2010年部門預算已報送大會，請予審查。由于我省機構改革尚未完成，今年報送省人代會審查的部門預算仍按機構改革前的部門提交。

　　四、關于2010年的財政工作

　　2010年是“十一五”規劃實施最后一年，全省推進“兩個加快”進入關鍵時期，做好財政工作意義十分重大。全省財政將認真貫徹省委經濟工作會議精神，牢牢把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，繼續實施積極財政政策，狠抓增收節支，促進經濟發展,強化公共保障，為繼續推進“兩個加快”和全面建設小康社會提供財力保障。

　　（一）繼續實施積極財政政策，鞏固經濟復蘇基礎

　　保持政府投資力度。積極爭取中央政府公共投資，認真落實地方政府籌資責任，保持政府投資力度不減。爭取財政部代理發行我省地方政府債券，緩解地方投資配套壓力。統籌安排財政一般預算、政府性基金和預算外資金，促進資金整合協同，提高投資整體效益。支持政府投融資平臺建設，創新激勵發展政策，引導放大社會投資。著力優化投資結構，重點支持保障性安居工程、教育醫療衛生等社會事業、節能環保、技術改造等領域，大力推進公路鐵路、能源電力、通信信息、水利設施等基礎設施建設。認真落實結構性減稅和收費減免政策，促進企業投資。

　　擴大居民消費需求。繼續實施更加積極的就業政策，努力擴大就業，提高低收入者勞動報酬。落實促進農民增收政策，提高城鄉居民最低生活保障、部分優撫對象待遇和企業離退休人員基本養老金水平。支持義務教育學校、公共衛生與基層醫療事業單位實施績效工資。繼續實施擴大消費政策，完善家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車家電以舊換新政策，促進農村居民消費。

　　推進災后恢復重建。認真落實籌資責任，提早安排中央重建基金預算申報工作，及時組織災后重建國外優惠緊急貸款項目報賬提款，確保資金及時到位。繼續把住房、學校、醫院、康復機構等民生項目重建擺在優先位置，加快基礎設施重建項目資金撥付，確保重建任務如期完成。加強災后重建產業投資基金、循環經濟產業集聚區建設資金和產業結構調整資金管理，支持災區產業振興。