(三)幫企解困工作扎實有力。針對部分企業受國際金融危機沖擊較大，生產經營困難的情況，各級本著“加法”與“減法”并重、資金與政策并舉的思路，千方百計幫助企業渡過難關。緩解企業融資困難，省級落實資金2.98 億元，推動組建省再擔保集團，完善中小企業信用擔保體系，支持191家擔保機構為1.47萬戶中小企業提供貸款擔保515 億元；落實資金 8700萬元，支持實施小企業培育、中小企業成長和特色產業集群提升“三項計劃”；安排1億元，支持設立省級創業投資引導基金，重點扶持初創期科技型中小企業加快發展。各地還通過多種方式，大力推進銀、政、企合作，有效緩解了企業資金周轉困難。減輕企業稅費負擔，在積極實施增值稅轉型改革等結構性減稅政策，認真落實中央取消100項行政事業性收費項目，實施階段性緩繳社會保險費、降低社會保險費率政策的基礎上，省、市又取消和停征行政事業性收費214項，降低收費標準197項，當年為全省企業減輕稅費負擔370多億元。支持企業改制重組，省級通過實施國有資本經營預算，安排支出5.66億元，彌補了省屬企業破產改制資金需求缺口，解決了政策性關閉破產企業一些遺留問題，促進了國有企業改革和國有經濟布局調整。

(四)財政支農力度明顯加大。各級把支持“三農”作為擴內需、促和諧的重要方面，認真落實各項強農惠農政策，全省財政對“三農”的投入達1137.12億元，比上年增長 17.5% 。促進糧食增產和農民增收，全面落實糧食直補、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼政策，全省共發放補貼資金 79.8億元，比上年增長20.4% 。省級籌集產糧產油大縣、糧食生產大戶獎勵及測土配方施肥、政策性農業保險試點等補貼資金 9.81億元，促進了糧食增產增收；籌集 6.8億元，大力支持重點農業龍頭企業和農民專業合作組織發展，并在52個縣實施了現代農業生產發展項目；籌集1.14億元，新增貧困村村民發展互助資金試點村132個，幫助50萬農村貧困人口實現脫貧。加強農業基礎建設，省級籌集資金 17.76億元，支持大中型病險水庫除險加固、重點泄洪河道和重要支流治理，在21 個產糧大縣實施了小型農田水利重點縣建設項目。全省安排農業綜合開發投資11.47 億元，支持了一大批中低產田和中型灌區節水改造、小流域治理、高標準農田建設項目。省級籌集 6.5億元，開展基本農田土地整理，加大基本農田保護力度，改善了農業生產條件。推動農村社會事業發展，各級多方籌集資金，大力支持戶用沼氣推廣和農村飲水安全工程，全年新增農村戶用沼氣55萬戶，解決了380萬農村人口飲水安全問題，有效地提高了農民生活質量。村級公益事業建設一事一議財政獎補試點順利啟動，農村公路建設養護、農村客運站點建設、環境綜合整治及生態示范創建工程加快實施，農村居住環境進一步改善。

(五)民生保障體系更加健全。去年國家和省出臺的民生政策較多，財政保障任務很重。各級緊緊圍繞省委、省政府確定的“五件實事”，切實加大民生投入，僅在全省一般預算中安排的民生支出就達1644.02億元，比上年增長20.3% 。著力擴大就業，全省落實資金 17.1億元，大力支持技能扶貧、高級技工培訓、農村勞動力轉移培訓、公共就業服務體系建設等重點項目，加大小額擔保貸款扶持力度，提高了重點人群的就業創業能力。積極落實特困家庭高校畢業生求職補貼，支持大學生面向基層就業和自主創業，維護了就業形勢穩定。提高教育保障水平，深入推進義務教育經費保障機制改革，農村中、小學生均公用經費定額標準，分別提高到600元和400元；農村小學、初中寄宿生生活費補助標準，分別提高到500元和750元；中小學校舍安全、“兩熱一暖一改”、教學儀器更新等工程加快實施。穩步提高高校生均經費定額，積極推進高校債務化解工作，進一步完善家庭經濟困難學生資助政策體系，全省落實獎(助)學金 20.3億元，解決了123 萬名學生的上學難問題。健全公共衛生服務體系，積極推進醫藥衛生體制改革，支持改造村衛生室2萬多所、城市社區衛生服務機構868處，培訓相關人員 6000多人。政府對新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險的補助標準均提高到每人每年80元，并將關閉破產國有企業退休人員納入城鎮職工醫保范圍。大力支持甲型H1N1流感、手足口病、艾滋病防治等重大公共衛生服務項目，公共衛生服務體系建設步伐加快。完善社會保障體系，在19個縣(市)開展了新型農村社會養老保險試點。連續第五年提高企業職工基本養老金，企業職工基本養老保險實現省級統籌，做實個人賬戶工作扎實推進。城鄉居民最低生活保障制度進一步完善，農村低保標準提高到1000元。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助、獨生子女傷殘死亡家庭扶助、部分優撫對象生活補助標準提高等政策得到全面落實。城市保障性住房建設力度加大，新增廉租住房保障2萬戶，竣工經濟適用房370萬平方米，改造棚戶區270萬平方米。農村住房建設和危房改造取得重要進展，開工建設農村住房100 萬戶，改造危房15萬戶。發展文化體育事業，深入實施農村電影放映、農家書屋建設、全民體育健身等文化體育惠民工程，大力推進文化體制改革，促進文體事業和文化產業發展。支持舉辦第十一屆全國運動會，充分展示了山東改革開放和現代化建設的輝煌成就。援建北川、“平安山東”建設等工作，也得到有力保障。

(六)促進區域發展取得新突破。各級認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，努力促進區域經濟發展。實施重點帶動發展戰略，圍繞實施山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區等重點發展戰略，認真研究財政配套政策，創新財政體制機制，加大對重點區域基礎設施和人才建設等方面的支持力度，推動生產要素優化調整，促進了區域協調發展。突出抓好縣域經濟發展，省里選擇20 個縣(市)實施省直管縣財政體制改革試點，進一步完善財政收入質量改善獎勵、財政支出結構優化獎勵、縣級財力差異均衡獎勵、縣鄉義務教育債務化解獎勵、縣級基本財力保障“五個機制”，認真落實財政困難縣企業所得稅、營業稅增收返還政策，調動了縣鄉科學發展、培植財源、增收節支的積極性。2009 年，全省縣鄉財政收入1374.62 億元，比上年增長15.1% ，比全省平均增幅高2.8 個百分點，占全省財政收入的比重為62.5% ，比上年提高 1.5個百分點。全省縣(市、區)地方財政收入全部過億元，其中過10億元的54個，比上年增加7個；過20億元的18 個，增加7 個。省對下各類轉移支付資金(含專款)達652.46億元，比上年增長26.8%。其中，省財政重點幫扶的42個財政困難縣，按財政供養人口計算，人均財力達到 3.7萬元，比上年提高4000元。

(七)財稅體制機制進一步完善。增值稅轉型、成品油稅費改革平穩運行，促進了稅收公平，減輕了企業和社會負擔，為經濟發展方式轉變和結構調整創造了良好條件。政法、交通經費保障機制改革進展順利，提高了基層政法部門經費保障水平，促進了交通事業健康發展。預算管理制度改革步伐加快，社會保險基金預算編制試點工作深入開展，省級和部分市試行了國有資本經營預算，預算內、外資金統籌力度加大，財政資金使用績效不斷提高。國庫集中支付制度進一步完善，公務卡制度改革加快推進，非稅收入收繳管理機制改革繼續深化。政府采購監管不斷加強，財政投資評審規模大幅增加，全省完成政府采購額 473.32 億元、投資評審額 842.01億元，分別比上年增長17.0% 、32.9%。財政監督管理力度加大，各級嚴格落實《山東省財政監督條例》，累計對1.05萬個部門、單位貫徹擴大內需政策、落實配套資金情況以及會計信息質量等進行了檢查，進一步規范了財經秩序。扎實開展黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理，加快金財工程建設，加強會計管理、政府性債務管理、行政事業單位國有資產管理，自覺接受人大和社會監督，依法理財水平穩步提高。

各位代表，去年全省財政預算任務圓滿完成，成績來之不易。我們也清醒地看到，全省財政運行還面臨一些突出矛盾和問題。在財政收入方面，我省經濟回升的基礎還不穩固，經濟結構不合理、發展方式粗放、經濟效益不高的問題比較突出，財政收入“兩個比重”低于全國平均水平。在財政支出方面，我省人均財力水平依然較低，財政保障能力較弱，對民生和社會事業發展的支持力度需要進一步加大。基層財政政策性支出配套壓力較大，地區間財力分布不夠均衡，部分縣鄉財政仍比較困難。在財政管理方面，偷稅、騙稅現象依然存在，部分預算收入繳庫不及時。有的地方和部門節約意識淡薄，財政資金低效使用甚至被擠占挪用問題還時有發生。政府性債務不斷積累，財政風險不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，努力加以解決。