二、2010年財(cái)政預(yù)算安排意見

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜合分析，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)總體上好于去年，尤其是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步充實(shí)完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，加大鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策的實(shí)施力度，加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施一大批新的民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都有利于我省增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而為財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)創(chuàng)造條件。同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然十分復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，財(cái)政減收增支因素仍然較多，財(cái)政形勢(shì)不容樂觀。收入方面，目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，部分重點(diǎn)稅源企業(yè)效益狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，將直接影響財(cái)政收入增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)性減稅政策已經(jīng)制度化，對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)也將形成一定制約。支出方面，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革、保民生，對(duì)財(cái)政保障能力提出了更高要求，特別是推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)口支援北川、落實(shí)中央投資配套、確保農(nóng)業(yè)教育科技支出法定增長(zhǎng)等，都需要大量增加財(cái)政支出，收支矛盾十分突出。

根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府總體工作部署，2010年全省預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，集中扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整；大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)、社會(huì)保障、教科文衛(wèi)、保障性住房等方面的投入，推動(dòng)公共資源向以民生為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域傾斜；狠抓增收節(jié)支，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)提供政策和資金保障。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，綜合考慮全省主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期指標(biāo)和財(cái)政收支增減因素，本著積極穩(wěn)妥的原則，2010年全省一般預(yù)算收入安排 2440.37 億元，比上年增長(zhǎng)11% ；按照收支平衡的要求，全省一般預(yù)算支出安排3560.78 億元，比上年增長(zhǎng)9% 。以上全省預(yù)算安排是指導(dǎo)性的，各級(jí)預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后，具體情況還會(huì)有所變化，我們將及時(shí)匯總，報(bào)省人大常委會(huì)備案。

2010 年省級(jí)一般預(yù)算收入安排 258.44億元，比上年增長(zhǎng)5%(其中經(jīng)常性收入增長(zhǎng)3%)。上述收入，扣除具有專項(xiàng)用途的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等非稅收入 59.06億元，加省本級(jí)稅收返還、中央轉(zhuǎn)移支付及市凈上解收入等434.63 億元，今年省級(jí)可統(tǒng)籌使用的財(cái)力為634.01億元。其中：省直行政事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)安排 97.48億元，占 15.4% ；全省重點(diǎn)項(xiàng)目支出安排348.46億元，占55.0% ；對(duì)下財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金安排188.07億元，占29.6% 。

省級(jí)預(yù)算支出安排的重點(diǎn)是：

(一)大力支持發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這方面重點(diǎn)項(xiàng)目支出共安排 123.9億元。一是支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。安排4.65 億元，設(shè)立新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和新能源汽車補(bǔ)貼資金，集中支持風(fēng)電、太陽(yáng)能、半導(dǎo)體照明、核電裝備制造及新能源汽車研發(fā)推廣等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排 1.5億元，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展資金，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。安排關(guān)閉小企業(yè)和淘汰落后產(chǎn)能資金 5000萬(wàn)元，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是加大生態(tài)保護(hù)和節(jié)能環(huán)保投入。安排節(jié)能資金 1.65億元，重點(diǎn)支持節(jié)能高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、建筑節(jié)能改造、節(jié)能公共管理服務(wù)以及可再生能源應(yīng)用。安排生態(tài)環(huán)境治理資金 2億元，在南水北調(diào)山東黃河以南段、省轄淮河段以及小清河等重點(diǎn)流域開展生態(tài)補(bǔ)償。安排城市污水垃圾處理資金 1.35億元，重點(diǎn)支持污水處理廠達(dá)標(biāo)升級(jí)和垃圾無(wú)害化處理。另外，省級(jí)排污費(fèi)安排支出4 億元，主要用于重點(diǎn)流域以及大氣污染治理。三是支持企業(yè)改革發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。安排中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)自主創(chuàng)新能力及技術(shù)進(jìn)步扶持資金 2.3億元，重點(diǎn)支持中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。安排中小企業(yè)再擔(dān)保和扶持企業(yè)上市資金 8000 萬(wàn)元，進(jìn)一步緩解中小企業(yè)融資難問題。安排2.93億元，重點(diǎn)用于支持煤炭企業(yè)主輔分離和加大企業(yè)安全生產(chǎn)投入。四是促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。安排5.04 億元，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及電子政務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持力度。安排外貿(mào)發(fā)展基金及招商展覽等資金 2.03億元，加大對(duì)出口產(chǎn)品研發(fā)、出口信用保險(xiǎn)、境外市場(chǎng)開拓及重大招商引資活動(dòng)的扶持力度，支持實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。五是支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排 7.4億元，用于重點(diǎn)基建項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)債投資配套。安排2.32 億元，用于地方鐵路、南水北調(diào)工程、中西部園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目貸款貼息和支持省會(huì)城市發(fā)展。安排8200萬(wàn)元，支持小城鎮(zhèn)規(guī)劃、省際邊界建設(shè)及基礎(chǔ)測(cè)繪等工作。六是支持交通事業(yè)發(fā)展。成品油稅費(fèi)改革后，交通專項(xiàng)資金相應(yīng)納入一般預(yù)算管理。安排90.61億元，主要用于農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)、省道國(guó)道大修及改建、交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資本金和歸還政府二級(jí)公路債務(wù)等。

(二)全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策。這方面重點(diǎn)項(xiàng)目支出共安排 34.6 億元。一是積極支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金 1億元，支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。安排重大動(dòng)植物病蟲害綜合防治資金 1.72億元，提高農(nóng)業(yè)抗御病蟲害的能力。安排漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃和平安漁業(yè)工程資金 1.1 億元，支持發(fā)展生態(tài)循環(huán)漁業(yè)。安排農(nóng)業(yè)良種工程、農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化及技術(shù)推廣資金 9000萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程等資金 1.88億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金 3.64億元，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金 7.61億元，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)戶實(shí)行直接補(bǔ)貼。安排農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和優(yōu)質(zhì)后備母牛補(bǔ)貼1.88億元，繼續(xù)實(shí)行小麥、玉米、棉花保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)優(yōu)質(zhì)后備母牛養(yǎng)殖農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。安排家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金 2.45億元，與中央資金配套，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買家電、汽車摩托車和農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼，進(jìn)一步開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。安排扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和農(nóng)民培訓(xùn)等資金 1.76億元，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排小型農(nóng)田水利建設(shè)及水土保持資金 3億元，與中央專款捆綁使用，支持21個(gè)重點(diǎn)縣小型農(nóng)田水利工程配套改造，建立完善的灌排工程體系。安排 6.7億元，加快推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和重點(diǎn)河道治理，確保完成省政府確定的水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。安排2億元，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決農(nóng)村飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題。安排1.45 億元，支持各地搞好農(nóng)村沼氣和農(nóng)作物秸稈綜合開發(fā)利用。安排省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、綠化山東、森林防火體系建設(shè)等2.26 億元，將省級(jí)生態(tài)林每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由5元提高到10元，提高對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持開展南水北調(diào)干線綠化，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。安排第二輪村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)配套資金5436萬(wàn)元，對(duì)全省7200個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置給予補(bǔ)助。安排村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金 4500萬(wàn)元，將試點(diǎn)縣由6個(gè)擴(kuò)大到20個(gè)。

(三)進(jìn)一步加大教育事業(yè)投入。這方面重點(diǎn)項(xiàng)目支出共安排98.49 億元。其中：安排34.57億元，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。安排 2.5億元，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造、“兩熱一暖一改”工程和農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，切實(shí)改善基層辦學(xué)條件，加強(qiáng)中小學(xué)師資培訓(xùn)。安排51.37億元，加大對(duì)高等教育的支持力度，其中增加4.46億元，將省屬高校和職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)定額提高200元，醫(yī)學(xué)專業(yè)提高 300 元。安排高校骨干學(xué)科、“三重點(diǎn)”及師資培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)2.93億元，切實(shí)提高省屬院校發(fā)展質(zhì)量。安排高校化解債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)資金 4000萬(wàn)元，進(jìn)一步引導(dǎo)高校逐步化解債務(wù)、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。安排7.2億元，全面落實(shí)高等院校、中等職業(yè)學(xué)校以及高中階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，繼續(xù)對(duì)省屬高校學(xué)生在校期間助學(xué)貸款給予全額貼息。