（四）實施科學(xué)化精細(xì)化管理，財政改革創(chuàng)新取得新成效

深化財政管理制度改革。著力健全預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的預(yù)算管理模式，基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步規(guī)范，人員支出按照編制據(jù)實核定，公用支出按照實物費用定額核算。出臺財政項目支出預(yù)算管理辦法，項目預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，論證評審工作有所加強，項目庫管理不斷健全，預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平明顯提高。積極推進(jìn)國庫管理制度改革，擴(kuò)大國庫集中收付的實施范圍，市級預(yù)算單位全面實行零余額賬戶管理，國庫單一賬戶改革任務(wù)全面完成，全市國庫集中支付總額達(dá)到473億元，同比增長51.6%。加強“收支兩條線”管理，將74項收費共101億元資金納入預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“收支脫鉤”政策，統(tǒng)一由財政部門根據(jù)單位職能和事業(yè)發(fā)展需要核定支出。完善政府采購制度，規(guī)范采購目錄和程序，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，全年實施政府采購100億元，資金節(jié)約率14.4%。完善績效評價體系，對12個重點支出項目進(jìn)行績效評價，建立與部門預(yù)算相結(jié)合的評價結(jié)果應(yīng)用機制，實現(xiàn)預(yù)算安排與績效緊密掛鉤。深入開展“小金庫”專項治理工作，查出“小金庫”244個，涉及資金2.9億元，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財經(jīng)紀(jì)律，確保財政資金安全有效運行。

總的來看，2009年我市財政預(yù)算執(zhí)行情況較好，收支規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了有力保障。同時，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：財政收入存在結(jié)構(gòu)性矛盾，稅收比重下降，可支配財力增長緩慢；財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，資金分配的科學(xué)性、有效性有待進(jìn)一步增強；稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)，偷稅漏稅現(xiàn)象仍有發(fā)生；區(qū)縣財政發(fā)展不均衡，部分區(qū)縣財政比較困難。我們一定要高度重視這些問題，在今后工作中積極采取切實可行措施，努力加以解決。

二、2010年預(yù)算草案

2010年，是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，是推動天津在高起點上實現(xiàn)新發(fā)展、再上新水平的關(guān)鍵一年。總體上看，今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年，但面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻復(fù)雜。世界主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)普遍恢復(fù)增長，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個緩慢曲折的過程。國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，將有利于進(jìn)一步提振市場信心、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的勢頭，但經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出。我市加快實施大項目好項目建設(shè)，并陸續(xù)進(jìn)入投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)高峰期，新的經(jīng)濟(jì)增長點明顯增多，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不斷提高，將為財政增收創(chuàng)造有利條件。我們要正確分析把握經(jīng)濟(jì)財政形勢，進(jìn)一步增強憂患意識、機遇意識、責(zé)任意識，堅定信心、迎難而上、扎實苦干，認(rèn)真做好各項財政工作。

（一）預(yù)算安排和財政工作的總體要求

全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作“當(dāng)好一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮斗目標(biāo)和工作思路，認(rèn)真落實市委九屆七次全會決策部署，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平作為著力點，著力構(gòu)筑“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”，貫徹實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，充分發(fā)揮財政職能作用，大力支持濱海新區(qū)開發(fā)開放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動改革開放和自主創(chuàng)新，切實保障和改善民生。進(jìn)一步深化財政改革，全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，加快建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，努力促進(jìn)天津科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展。

（二）全市財政收入和財政支出預(yù)算安排

根據(jù)財政工作總體要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，2010年全市財政收入預(yù)算安排2022億元，比上年增長12%，其中上劃中央收入690.5億元，地方一般收入919.9億元，政府性基金411.6億元。財政支出總預(yù)算1753.3億元，比上年實際支出增長21.9%，其中一般支出預(yù)算1281.6億元，政府性基金支出預(yù)算471.7億元。

全市地方一般收入預(yù)算919.9億元，增長12%。加上預(yù)計中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助等資金245億元，上年結(jié)余116.7億元，一般性財力總計1281.6億元。

全市財政一般支出預(yù)算1281.6億元，比上年實際支出增長16.7%。按照政府收支分類科目劃分，主要包括：教育203.1億元，增長17.4%；科學(xué)技術(shù)40.1億元，增長17.8%；文化體育與傳媒22.3億元，增長12.7%；社會保障和就業(yè)129.7億元，增長12.3%；醫(yī)療衛(wèi)生65億元，增長20.7%；農(nóng)林水利61.8億元，增長20.8%；環(huán)境保護(hù)16.7億元，增長26%；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)370.2億元，增長29.2%；交通運輸36億元，增長2%；工商金融國土氣象等事務(wù)111.4億元，增長10.2%；一般公共服務(wù)93.1億元，增長5.6%。

全市政府性基金收入預(yù)算411.6億元，增長5.9%。加上上年結(jié)余60.6億元，減除調(diào)入一般預(yù)算資金等0.5億元，政府性基金財力總計471.7億元。

全市政府性基金支出預(yù)算471.7億元，比上年實際支出增長38.7%。按照基金項目劃分，主要包括：國有土地使用權(quán)出讓金支出383.7億元，增長40.7%；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出14.9億元，增長152.2%；新增建設(shè)用地有償使用費支出28.3億元，增長5%；彩票公益金支出9.2億元，增長160.1%。