（三）切實保障和改善民生

實施更加積極的就業政策。加快推進以創業帶動就業戰略，綜合運用政府補助、稅費減免、貸款擔保和創業培訓補貼等財稅政策手段，積極推動創業帶動就業實驗區建設，加大就業培訓力度，培養更多的創業主體和就業崗位，促進就業再就業、大學生就業和創業帶動就業。延長對困難企業的幫扶政策期限，繼續實施財政補貼、階段性降低社會保險費率、暫緩繳納社會保險費等政策措施，鼓勵企業發展生產、擴大就業、提高職工收入，進一步穩定就業局勢。建立城鄉一體的就業援助機制，及時解決零就業家庭就業安置問題，確保全年新增就業42萬人。

進一步完善統籌城鄉的社會保障體系。全面實施覆蓋城鄉從業人員的養老、醫療、工傷、失業和生育保險制度，健全覆蓋城鄉居民的養老和醫療保險制度。實施困難企業退休人員醫療保險待遇與單位繳費脫鉤政策，提高醫保最高支付限額和大額醫療費救助標準，完善城鄉居民醫療救助和優撫對象醫療補助制度。落實保障性住房資金、土地供應和優惠政策，加大限價商品房、經濟適用房等保障性住房建設力度，開工建設保障性住房650萬平方米，向7.5萬戶低收入家庭發放租房補貼，著力解決中低收入家庭住房困難。調整完善增加城鄉居民收入的政策措施，繼續提高企業退休人員養老金，落實全市65歲以上老年人免費乘坐公交車政策，提高最低工資、城鄉最低生活保障、特困救助、撫恤救濟和義務兵家屬優待金等標準，健全企業職工工資正常增長機制，推進行政事業單位工資制度改革，千方百計增加群眾收入。

堅持教育優先發展戰略。進一步完善城鄉免費義務教育制度，繼續實施義務教育學?，F代化標準建設，鞏固義務教育學校教師績效工資改革成果。加快實施中小學校舍安全加固及功能提升工程，對存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災能力。加快職業教育改革試驗區和實訓基地建設，基本建成海河教育園區一期工程，落實中等職業學校涉農專業和農村家庭經濟困難學生免交學費政策，支持辦好全國職業院校技能大賽。積極支持高等院校重點學科、重點實驗室和重點人才建設，繼續實施重點高?！?11”工程，進一步完善普通高校和職業院校學生資助體系，加大財政補助力度，盡快化解高校債務風險，努力促進各級各類教育均衡協調發展。

加快推進醫藥衛生體制改革。全面實施國家基本藥物制度，將基本藥物全部納入醫療保險報銷范圍，在各區縣推行基本藥物零差率銷售。支持基本醫療衛生服務體系建設，提升區縣級綜合醫院服務能力，完善基層衛生服務機構經費補償機制。繼續推進衛生資源布局調整，加大財政投入力度，加快人民醫院、總醫院、天津醫院和腫瘤醫院改擴建工程。支持公共衛生服務體系建設，及時足額安排甲型H1N1流感等傳染病防控資金，免費開展婦女兒童專科疾病檢查，繼續實施計劃生育獎勵等扶助政策，保障群眾享受更高質量的公共衛生服務。

加大公益性文化建設投入。重點支持天津文化中心建設，加快博物館、美術館、圖書館和大劇院等大型文化設施建設進度，啟動國家海洋博物館工程，建成電影藝術中心、非物質文化遺產館等項目，繼續實施農村公共文化服務工作，建成100個文化特色村、1200個農家書屋和農村文化室。制定完善財稅扶持政策，加快推進文化體制改革，重點支持出版傳媒、廣播電影等行業的企業化改制，扶持各類文化企業做大做強。加快改造完善重點體育場館設施，做好第九屆大運會、第六屆東亞運動會籌備工作。加大公共安全投入，增加裝備建設經費，充實各類物資儲備，完善防災救災和災害應急體系，全面推進平安天津建設。

加快基礎設施建設和市容環境綜合整治。充分發揮財政政策和財政資金的引導作用，完善政府投融資平臺，多渠道、多形式籌集建設資金，加快推進現代綜合交通體系建設，重點支持京滬高速鐵路天津段、津秦客運專線、西站綜合交通樞紐等工程，啟動地鐵5、6號線建設，基本建成地鐵2、3、9號線，建成一批高速公路、快速路和城市道路。支持南水北調工程建設，啟動獨流減河治理項目。推進水環境專項治理工程，全面完成60座污水處理廠，城鎮污水集中處理率達到85％。進一步改善公共交通條件，加快推進公交車、出租車更新，完成塘沽、雙林等公路客運樞紐主體工程建設。繼續支持市容環境綜合整治工程，完善城區“以獎代補”制度，不斷提升市容環境管理水平。加強農村基礎設施和生態環境建設，加快推進示范小城鎮和文明生態村建設工程，重點支持農村電網改造、飲水安全和鄉村公路改擴建項目，造林21萬畝，推進基礎設施和公共服務設施向農村延伸，努力提高農村城市化水平。

（四）進一步提高財政科學化精細化管理水平

大力組織財政收入。完善收入目標責任制，合理確定各征管部門年度收入任務，層層分解指標，強化執行考核監督。完善稅收現代化征管手段，切實強化稅基管理、源頭管理、戶籍管理，不斷健全源泉控繳機制，加強稅收經濟關聯分析，有針對性地開展稅收稽查，取消各區縣擅自制定的稅收優惠政策，切實堵塞稅收漏洞，努力實現應收盡收。

全面加強支出管理。大力壓縮公務購車、會議論壇、公務接待、出國出境等經費支出，嚴格控制樓堂館所建設，切實減少一般性、消耗性支出，努力降低行政運行成本。嚴格審查建設項目投資預算，嚴格控制超支，節約建設投資。加強支出過程控制，嚴格新增支出項目審批管理，各有關部門在預算之外新增支出項目原則上從部門現有專項資金中統籌解決，財政一般不再追加預算。及時清理項目結余資金，對跨年度結轉和年終結余較多的專項資金，原則上由財政收回統籌用于平衡預算。

深化預算管理制度改革。健全政府預算體系，科學編制公共財政預算，規范政府性基金預算，積極推進國有資本經營預算，加快建立社會保障預算，盡快形成有機銜接的政府預算體系。深化部門預算改革，進一步完善基本支出定員定額標準體系，全面實施項目預算管理辦法，加強項目前期論證和可行性研究，健全項目庫管理，切實增強預算安排的科學性和預算執行的約束力。全面實行國庫集中收付、政府采購、投資評審等預算管理制度，完善績效評價體系，健全績效評價跟蹤問效機制，強化財政監督，確保財政資金安全有效運行。

努力防范財政風險。進一步加強政府投融資平臺管理，嚴格執行特定目的公司財務管理辦法，不斷健全“借用管還”良性循環機制。切實加強政府債務管理，認真執行政府債務管理規定，嚴格債務舉借和擔保程序，健全債務風險預警機制，合理控制債務規模，切實落實償債責任和償債資金，努力防范和化解財政風險。

各位代表，2010年財政工作任務十分艱巨。我們一定要在市委、市政府的領導下，在市人大的監督支持下，進一步增強責任感和緊迫感，堅定信心，銳意進取，扎實苦干，努力提高財政科學化精細化管理水平，為實現天津經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。