2007年廣東常住人口約9449萬，僅次于河南的9869萬，實(shí)際管理人口數(shù)為全國第一。記者從昨天下午召開的2008年全省人口和計(jì)劃生育電視電話會(huì)議上獲悉，全省進(jìn)入第四次生育高峰期，多峰疊加效應(yīng)初現(xiàn)，同時(shí)低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。

全省常住人口提前逼近預(yù)測峰值

“全省常住人口規(guī)模增長，2007年常住人口約9449萬人。”昨日，副省長雷于藍(lán)指出，廣東已迎來第四次出生高峰，據(jù)估算，“十一五”期間，全省每年出生的人口將在百萬人以上。

她表示，廣東出生人口的素質(zhì)不高，低于北京、天津、遼寧、上海等地。流動(dòng)人口持續(xù)增長，給社會(huì)配套服務(wù)帶來巨大壓力。與此同時(shí)，出生性別比仍然偏高，“東西兩翼和珠三角相比，計(jì)生服務(wù)的差距在拉大。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，包括廣州在內(nèi)的多個(gè)城市流動(dòng)人口出生人數(shù)已超過戶籍人口，而政策外出生有較大部分發(fā)生在流動(dòng)人口。

會(huì)議指出，要清醒認(rèn)識(shí)廣東人口形勢(shì)的嚴(yán)峻性。廣東面臨的一大問題是常住人口總量大，提早逼近預(yù)測的峰值。據(jù)《廣東人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》，廣東2006年~2010年的近期目標(biāo)為，常住人口總量控制在9350萬以內(nèi)。據(jù)預(yù)測，2010年年末廣東年均常住人口將達(dá)9600萬人，到2032年年末，廣東年均常住人口將達(dá)到峰值9998萬人。廣東2007年的政策生育率達(dá)88.23%，比全國平均水平要低，也低于江浙。

五縣市被通報(bào)批評(píng)

會(huì)議公布了2007年人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核結(jié)果。經(jīng)省委常委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)研究決定，給予湛江市坡頭區(qū)“黃牌警告”，從二類地區(qū)降為三類地區(qū)管理；給予懷集縣、陽山縣和汕頭市濠江區(qū)“提醒注意”；給予開平市“降級(jí)管理”，從一類地區(qū)降為二類地區(qū)管理。對(duì)湛江市坡頭區(qū)、懷集縣、陽山縣、汕頭市濠江區(qū)和開平市給予全省通報(bào)批評(píng)。

昨天上午，在廣東省人口計(jì)生委召集的上述地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)上，副省長雷于藍(lán)指出，后進(jìn)地區(qū)人口計(jì)生工作中存在的突出問題主要有三方面：一是層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制不落實(shí)，人口控制能力差。二是管理和服務(wù)不到位，人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不實(shí)。三是基層基礎(chǔ)薄弱，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。雷于藍(lán)要求，各地要正確對(duì)待人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核結(jié)果，認(rèn)清存在問題，化壓力為動(dòng)力，認(rèn)真分析研究整改措施和方案，打好人口計(jì)生工作翻身仗。

名詞解釋：常住人口

指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區(qū)一定時(shí)間(半年以上)的人口。按人口普查和抽樣調(diào)查規(guī)定，主要包括：除離開本地半年以上(不包括在國外工作或?qū)W習(xí)的人)的全部常住本地的戶籍人口；戶口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開戶口地半年以上而調(diào)查時(shí)在本地居住的人口；調(diào)查時(shí)居住在本地，但在任何地方都沒有登記常住戶口，如手持戶口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶口的人，即所謂“口袋戶口”的人。

專家解讀

應(yīng)嚴(yán)控名人富人超生

名人富人“超生”雖然只是少數(shù)人所為，但在社會(huì)上造成的影響比較惡劣，也助長了部分人違反計(jì)劃生育政策搶生、偷生的僥幸心理。“對(duì)名人和富人超生，按當(dāng)?shù)胤缮鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的上限進(jìn)行征收是有必要的。”中山大學(xué)人口研究所閻志強(qiáng)副教授認(rèn)為，應(yīng)該通過政策引導(dǎo)，加大對(duì)名人富人征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的力度。

“根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，有超生行為的人必須繳納一定的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而這個(gè)費(fèi)用的多少是以當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖腩~為基數(shù)，再根據(jù)其超生情況乘以一個(gè)相應(yīng)的倍數(shù)。”中山大學(xué)人口研究所閻志強(qiáng)副教授指出，如按照《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》，城鎮(zhèn)居民超生一個(gè)子女的，對(duì)夫妻雙方分別按當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入額為基數(shù)，一次性征收3倍以上6倍以下的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

對(duì)于一些名人、富人來說，僅僅是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)對(duì)他們不一定有作用。所以某些省份已經(jīng)出臺(tái)了限制超生人員評(píng)選某些榮譽(yù)稱號(hào)資格的條例，對(duì)抑制名人、富人超生現(xiàn)象也會(huì)有一定作用。

“單純的某種措施不一定能夠完全解決問題。”他指出，做好人口工作不僅要用多種方法綜合治理，還要提高人們對(duì)人口與計(jì)劃生育工作相關(guān)的法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。

另一方面，人口素質(zhì)也是不容忽視的問題。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，廣東出生缺陷兒占當(dāng)年新生兒的4%~5%。“人口素質(zhì)不僅包括健康，還有文化素質(zhì)，甚至有人認(rèn)為還應(yīng)該包括思想、心理。”鄭梓楨指出，除了提高人口的文化素質(zhì)，在出生缺陷干預(yù)方面，應(yīng)提倡優(yōu)生優(yōu)育，增加公共衛(wèi)生服務(wù)的供給，進(jìn)一步加大對(duì)婚前檢查的推廣力度。

常住人口9449萬

流動(dòng)人口1600萬

人口壓力

已凸顯負(fù)面影響

“我覺得廣東常住人口已顯得過多，如果不采取有效措施，對(duì)廣東發(fā)展的負(fù)面影響會(huì)越來越大。”廣東省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長鄭梓楨教授昨晚接受記者采訪時(shí)指出，廣東目前面臨的人口壓力比較大，且人口總量很有可能走向持續(xù)增長。

2007年全省常住人口約9449萬人，“當(dāng)然我們可以享受到‘人口紅利’、勞動(dòng)力增加的正面影響，但是，正面影響有時(shí)也會(huì)轉(zhuǎn)變成負(fù)面影響。”鄭梓楨教授認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境無法“消化”如此眾多的勞動(dòng)力時(shí)，在就業(yè)不足的壓力下，人口過多的負(fù)面影響就會(huì)顯現(xiàn)，而大批勞動(dòng)力無法就業(yè)，不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。“廣東省內(nèi)還有500萬~700萬農(nóng)村勞動(dòng)力還沒有解決就業(yè)，這就是個(gè)問題。”

人口過多

生活垃圾污染堪比工業(yè)垃圾

人口學(xué)家認(rèn)為，目前，廣東人口過多的負(fù)面影響已經(jīng)初露端倪，尤以對(duì)生態(tài)環(huán)境、資源等方面的壓力為甚，并或多或少影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“一個(gè)典型的例子是東莞，那里的環(huán)境比較惡劣，但污染不完全來自工業(yè)污染。”鄭梓楨指出，人多帶來的生活垃圾污染不容小覷。

另一方面，就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房，在龐大的人口總數(shù)面前都將變得不堪承受。“人口問題要做‘乘除法’，環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源有限，人口的分母大了，攤到每個(gè)人頭上的份額自然就小了，但另一方面，更要考慮是不是超出了環(huán)境承載力的問題。”鄭梓楨表示，當(dāng)人口總量超過環(huán)境的承載力時(shí)，生態(tài)環(huán)境將惡化，甚至陷入崩潰的境地。

產(chǎn)業(yè)與人口的“雙轉(zhuǎn)移”

有望緩解人口壓力

鄭梓楨教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)與人口的“雙轉(zhuǎn)移”為緩解人口壓力提供了一種可能。“過去廣東產(chǎn)業(yè)多屬于產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)來達(dá)到轉(zhuǎn)移人口的目的，勢(shì)在必行。”但他也指出，利用“雙轉(zhuǎn)移”緩解人口壓力的效果并不絕對(duì)。“人口遷徙、流動(dòng)，是有其自身規(guī)律的，簡單地說，就是‘人往高處走，水往低處流。’”他認(rèn)為，如果廣東與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存有落差，如果在今后10~20年內(nèi)，廣東乃至全國的人口尤其是勞動(dòng)力仍然存在過剩，那么廣東的人口壓力不可能明顯消減。

廣東常住人口的構(gòu)成中，既有戶籍人口，也有在當(dāng)?shù)鼐幼“肽暌陨系牧鲃?dòng)人口。目前，廣東擁有1600萬流動(dòng)人口，也就是全省人口的約六分之一為外來人口，堪稱全國第一。鄭梓楨指出，流動(dòng)人口中既有在省內(nèi)流動(dòng)的本省籍人口，還有跨省流入的外省人口。“相對(duì)來說，比較難控制的是外省流入的這塊，比較難以預(yù)測。”

(文/記者任珊珊、伍仞 圖/記者高鶴濤)