黨的十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。這一論斷，也為戶籍改革指明了方向

2008年10月1日，浙江省嘉興市的“農業戶口”徹底退出歷史舞臺。

從這一天起，嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉統一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統計制度，取消農業戶口、非農業戶口分類管理模式，全市城鄉居民戶口統一登記為“居民戶口”。

11天后10月12日，剛剛結束的中央十七屆三中全會提出，我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。

作為城鄉二元結構的突出表現形式，戶籍制度改革走向何方，隨著今年以來各地不斷推出的戶籍改革新舉措，再次引起社會的廣泛關注。

各地破冰舉措迭出

專家認為形式重于實質

嘉興的戶籍改革，是全國各地戶籍改革的一個最新標本。

雖然近年來許多地方都進行了不同程度的戶籍改革，但是，今年仍然可以稱為“戶籍改革推進年”，各地出臺的改革舉措更密集，改革的力度更大、層次更深。

1月1日起，云南省深化戶籍制度改革，宣布取消“非農業人口”、“農業人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式，實行“一元制”模式，統稱為居民戶。

為建設城鄉統一勞動力市場，江西省今年也宣布，將探索取消農業和非農業戶口劃分，逐步建立以居住證管理為核心，以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩定職業為準入條件，城鄉統一流動的戶籍管理制度。

山西省萬榮縣今年制定了《流動人口管理改革辦法》，對轄區所有暫住人口實行常住化管理，廢止《暫住證》，全部發放與當地居民相同的戶口本。

前不久，湖南省出臺《關于大力推進新型城市化的意見》規定，要加大戶籍管理改革力度，在全省范圍內建立戶口一元化制度，取消附加在戶口上的社會管理職能，促進城鄉人口自由流動。

對于各地進行的戶籍改革，社會廣泛關注，也有不少人對這種改革的效果和意義表示懷疑。

“任何松動城鄉二元體制的措施都有積極的意義，現在一些地方開始推進戶籍改革，逐步取消至少是形式上的城鄉身份區別，可以說是啟動了戶籍改革的第一步。”北京大學教授張千帆說。

同時，張千帆認為，目前的地方戶籍改革，大都局限于取消形式上的戶籍歧視，即戶籍登記上體現的城鄉不同身份，而實質上的戶籍歧視是指根據戶籍身份產生的各種差別待遇，如社會福利、醫療保險、基礎教育等，“實質歧視的取消顯然還有待時日。”

8月1日，深圳在全市實施居住證制度，持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務教育，持有10年長期“居住證”的居民將被納入社會保障體系。對于流動人口居全國城市之最的深圳來說，這一政策影響深遠。