光改戶籍意義不大

應(yīng)與經(jīng)濟社會配套政策銜接

戶籍改革之所以難，一個突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。

因此，許多專家認為，戶籍改革的關(guān)鍵，是戶改以后二元結(jié)構(gòu)要改變。如果戶籍改革與經(jīng)濟社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實際意義。

在不久前舉行的全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”專題協(xié)商會上，全國政協(xié)社會和法制委員會副主任孫明山建議，中央和國務(wù)院有關(guān)部門，對社會保障、計劃生育、義務(wù)教育，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶籍制度改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進行一次全面清理。

有專家提出，“戶籍改革最核心的內(nèi)容是打破城鄉(xiāng)界限、地區(qū)界限和城市界限，把戶籍制度中的人口流動信息登記職能與附加在戶籍制度上的教育、經(jīng)濟福利等權(quán)利分開，確立戶籍自愿流動登記制度。”目前應(yīng)盡快建立身份證電子信息系統(tǒng)，以取代戶籍的作用。

這次嘉興的改革，能引起社會的關(guān)注，也因為它在這方面做了一定的突破，探索循序漸進地取消附加在戶籍制度上的利益功能。

改革不能“一刀切”

2020年前可能得到實質(zhì)性改革

隨著各地戶籍改革的陸續(xù)推行，人們對全國性的改革產(chǎn)生了期待：會有一個全國統(tǒng)一的時間表嗎？

對此，專家學(xué)者的意見比較接近，均認為制定全國統(tǒng)一的戶改時間表不切實際，不應(yīng)該全國“一刀切”。

孫明山認為，我國人口總量大，地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要確保基本政策的全國統(tǒng)一、又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權(quán)。比如，對北京、上海、天津、廣州、武漢等人口壓力較大的特大城市，應(yīng)允許其在一定時期內(nèi)繼續(xù)實行適度從緊的戶口遷移政策，有計劃、分步驟地滿足群眾的落戶愿望，防止人口過度膨脹。對中小城市特別是中西部地區(qū)，則要適應(yīng)加快發(fā)展的需要，進一步放寬戶口遷移限制。具體的實施細則可由省級人民政府制定。

還有專家指出，中國的發(fā)展很不平衡，各個城市的資源條件也參差不齊，因此，戶籍改革應(yīng)當(dāng)允許各地有不同的模式和不同的探索，也應(yīng)當(dāng)有快有慢，不應(yīng)該有統(tǒng)一的時間表。

張千帆認為，各個城市的資源、農(nóng)村人口比例等情況有所不同，因而不應(yīng)該規(guī)定硬性的時間表。但這也不表明戶籍改革就可以遙遙無期、完全依靠各地政府自覺。中央層面還是應(yīng)該有個大致的日程，至少要監(jiān)督各地戶籍改革不斷取得滿意的進程。

雖然硬性時間表的出臺尚不現(xiàn)實，但是，三中全會也間接給我們指明了方向。三中全會把“農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立”作為到2020年農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一。我們有理由期待：作為城鄉(xiāng)一元化的主要障礙的現(xiàn)行戶籍制度，必然在此之前能夠取得突破性的進展，得到實質(zhì)性的改革。