三、改革環(huán)境繼續(xù)改善

企業(yè)改革環(huán)境進一步得到改善，包括法律的健全與制度的創(chuàng)新等等。

1國資經(jīng)營預(yù)算開始實施

2007年5月30日，國務(wù)院決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。此舉意味著熱議多年的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度進入實施階段。9月8日，《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》發(fā)布。中央本級國有資本經(jīng)營預(yù)算從2008年開始實施，2007年進行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點。各級財政部門為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位，為國有資本經(jīng)營預(yù)算單位。

財政部正在會同國資委等部門研究制定《企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》和《國有資本經(jīng)營預(yù)算編報辦法》。央企國有資本收益將按“適度、從低”原則，分3檔上繳財政部。其中，石油石化、電信、煤炭、電力、煙草5個行業(yè)的上繳標(biāo)準(zhǔn)為稅后利潤的10%；科研院所和軍工企業(yè)3年內(nèi)暫時不上繳；其余央企均按5%的標(biāo)準(zhǔn)上繳紅利。

2國有股轉(zhuǎn)讓可循新規(guī)

2007年7月，國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會公布了《國有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份管理暫行辦法》《國有單位受讓上市公司股份管理暫行規(guī)定》《上市公司國有股東標(biāo)識管理暫行辦法》3個政策性文件，對國有單位轉(zhuǎn)讓和受讓上市公司的方式、定價原則、審核程序、轉(zhuǎn)讓或受讓方資格、協(xié)議簽訂、價款支付等方面作了規(guī)范性要求，并明確了相關(guān)各方的責(zé)任。今后，國有控股股東在連續(xù)3個會計年度內(nèi)通過證券交易系統(tǒng)累計凈轉(zhuǎn)讓股份的比例未達到上市公司總股本的5%且不涉及上市公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，可由企業(yè)按內(nèi)部決策程序自主決定；超過5%或者雖然不超過5%但會造成上市公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的，需報經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核批準(zhǔn)后實施。國有股東協(xié)議轉(zhuǎn)讓上市公司股份，原則上應(yīng)通過證券交易所公開股份轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方。國有股東協(xié)議轉(zhuǎn)讓上市公司股份的價格應(yīng)當(dāng)以上市公司股份轉(zhuǎn)讓信息公告日前30個交易日的每日加權(quán)平均價格的算術(shù)平均值確定，但不得低于該算術(shù)平均值的90%。

上述3個辦法是一個有機聯(lián)系的整體，一并構(gòu)建起了對國有股東所持上市公司股份進行動態(tài)監(jiān)管的制度體系。且體現(xiàn)了自主性、可控性、差異性、市場化和公開化原則。

3央企開始第二任期考核

2007年11月2日，國務(wù)院國資委召開中央企業(yè)負責(zé)人第一任期經(jīng)營業(yè)績考核總結(jié)表彰大會，總結(jié)中央企業(yè)負責(zé)人第一任期(2004～2006年)經(jīng)營業(yè)績，部署第二任期(2007～2009年)工作重點，簽訂首批第二任期經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書。中央企業(yè)在第一任期的3年中，圓滿完成了業(yè)績考核任務(wù)。納入第一任期考核的147戶企業(yè)，97.96%的企業(yè)完成了考核目標(biāo)。其中考核結(jié)果為A級的企業(yè)32戶，占考核企業(yè)戶數(shù)的21.77%；B級企業(yè)67戶，占45.58%；C級企業(yè)45戶，占30.61%。只有3戶企業(yè)沒有完成考核目標(biāo)，考核結(jié)果為D級，僅占2.04%。

中央企業(yè)第二任期是提升綜合素質(zhì)和整體水平、實現(xiàn)質(zhì)的飛躍的重要時期。第二任期要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度目標(biāo)基本實現(xiàn)。公司制股份制改革取得突破性進展，一批企業(yè)的母公司實現(xiàn)投資主體多元化，具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體上市。二是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)基本實現(xiàn)。中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整到80到100家。初步形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強的大公司大集團。三是活力和競爭力明顯增強。

4物權(quán)法加強國資保護

2007年3月16日在十屆全國人大五次會議上通過并于10月1日起實施的物權(quán)法是市場經(jīng)濟的基本法典。在法律文本中，公有制經(jīng)濟、國有資產(chǎn)、國有經(jīng)濟、國有企業(yè)等概念的頻繁出現(xiàn)，彰顯了這部基本大法對國資工作的重視程度和重要意義。物權(quán)法明確了國有財產(chǎn)的歸屬：“法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn)，屬于國家所有即全民所有。”法律并規(guī)定了具體的財產(chǎn)種類屬于國有財產(chǎn)，防止因歸屬不明確而造成國有財產(chǎn)流失。物權(quán)法還強調(diào)“國家所有的財產(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”。

此外，物權(quán)法明確了造成國資流失的法律責(zé)任追究制度。規(guī)定：“履行國有財產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法加強對國有財產(chǎn)的管理、監(jiān)督，促進國有財產(chǎn)保值增值，防止國有財產(chǎn)損失；濫用職權(quán)，玩忽職守，造成國有財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任——違反國有財產(chǎn)管理規(guī)定，在企業(yè)改制、合并分立、關(guān)聯(lián)交易等過程中，低價轉(zhuǎn)讓、合謀私分、擅自擔(dān)?；蛘咭云渌绞皆斐蓢胸敭a(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！盵中國（海南）改革發(fā)展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]