四、保障基本住房,穩定市場房價
針對房價持續較快上漲和低收入家庭存在的住房困難,在住房保障思路方面進行了重要調整。由主要依靠市場轉為政府與市場合理結合。低收入家庭的基本住房需求,由政府提供保障。7月國務院第187次常務會議審議通過《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》,提出的廉租住房制度的基本政策框架是,為住房困難的低保家庭和無力購買經濟適用住房的低收入家庭發放租賃補貼或提供廉租住房。
著重做好工作是:
(1)擴大保障范圍。“十一五”期末,廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。
(2)各地要根據經濟社會發展水平等因素,統籌研究、合理確定廉租住房保障標準。
(3)努力增加廉租住房房源。采取政府新建、收購、改建及社會捐贈等方式多渠道籌集房源,積極發展住房租賃市場。
(4)確保保障資金來源。各地要將廉租住房保障資金納入年度財政預算,提高土地出讓凈收益和公積金凈收益用于廉租住房保障資金的比例。中央財政對中西部地區給予專項支持。
(5)落實用地政策。對廉租住房建設用地實行行政劃撥,在土地供應計劃中優先安排。
(6)規范住房供應管理,完善申請、審核、公示和退出制度。決定中央財政今年拿出48億元,2008年預算再增加48億元,逐步解決廉租房補貼問題,同時要求各地加大對廉租房的投入。
同時,繼續落實已經出臺的各項政策措施,合理引導購房需求,穩定房價。明確了家庭購買第二套住房的確認方法,首付比例提高到40%,貸款利率不低于基準貸款利率的11倍。2007年末,一些房價上漲突出的大城市,住房交易量已趨穩定或縮小,部分樓盤的房屋銷售價格出現變相下降。
五、適時適度調整貨幣政策
面對流動性過剩不斷累積發展的背景,針對防止經濟過熱和明顯通貨膨脹的宏觀調控目標,2007年貨幣政策進行了適時調整。6月13日召開的國務院常務會議部署,貨幣政策要穩中適度從緊。12月5日閉幕的中央經濟工作會議進而確立實施從緊的貨幣政策,這標志著實施了10年之久的穩健的貨幣政策轉型為從緊的貨幣政策。與此聯系,存款準備金率經歷了前所未有的10次上調,由年初的9%上升至145%,創20余年來的歷史新高。加息的頻率明顯加快,6次上調存貸款基準利率,加息使得融資成本上升,有利于合理調控貨幣信貸投放,抑制過度投資。連續多次加息,有利于引導居民資金流向,穩定社會通脹預期。在物價水平走高的情況下,加息也能保護存款人的利益。央行居民儲蓄問卷調查顯示,居民儲蓄意愿下降速度已明顯放緩,認為“更多儲蓄”更合算的居民占比,在第一、二、三季度降幅分別為56、4和09個百分點,幅度明顯減小。11月份,居民戶存款結束了數月的下降趨勢,增加2628億元,同比多增845億元。6次加息中,三次采用的是“非對稱加息”,即存貸款利率調整有所不同。這三次調整使存貸款利差由36%縮小為333%。發揮特別國債的對沖作用,加大對沖力度回收銀行體系的流動性。在市場化發行央行票據的同時,對部分貸款增長較快、且流動性充裕的商業銀行定向發行央行票據,既有效回收了流動性,也對信貸增長較快的機構起到警示作用。目前,一系列貨幣政策手段的累積效應正逐步顯現。隨著央行提高存款準備金率和利率,各方普遍感受到“從緊”壓力。央行第四季度調查問卷顯示,感覺貨幣政策“偏緊”的比例達到54%的歷史新高。有251%的企業家認為銀行貸款掌握“偏嚴”,是近兩年的最高水平。
通過緩解流動性過剩,控制投資和出口,穩定國內和國外需求增長,進而穩定總需求增長,增加短缺產品供給等措施,保持了經濟總供求大體平衡的格局,一方面穩定了經濟增長速度,另一方面保持了供給能力的較快提高,為經濟穩定較快增長和低物價并存的發展模式進一步奠定了基礎。同時也促進了市場競爭的發展,推動了產業結構升級和技術進步的步伐。因此,2007年的宏觀經濟政策進一步改善了經濟平穩較快健康增長的基礎,促進了經濟增長質量和效益的提高,宏觀調控提高到一個新的水準。[中國(海南)改革發展研究院《新階段改革的起點與趨勢——2008' 中國改革評估報告》]
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