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    中國(guó)選舉法立法回顧——選舉法的四次修改
    中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn  2010 年 03 月 08 日 
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    1982年:《選舉法》第一次修改

    1982年12月10日,五屆人大五次會(huì)議對(duì)1979年《選舉法》進(jìn)行了較小的修改。

    修改后的選舉法將介紹代表候選人的方式改為“推薦代表候選人的黨派、團(tuán)體或者選民可以在選民小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況”;還增加了對(duì)代表資格終止情況下補(bǔ)選代表的規(guī)定,地方各級(jí)人大代表“在任期內(nèi)調(diào)離或者遷出本行政區(qū)域的,其代表資格自行終止,缺額另行補(bǔ)選”。

    1986年:《選舉法》第二次修改

    1986年12月2日,六屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議重新修改和補(bǔ)充了1979年《選舉法》的規(guī)定,但不涉及《選舉法》的基本原則部分。

    修改后的一些規(guī)定,是為了便于1987年底以前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉的順利進(jìn)行,進(jìn)一步加強(qiáng)地方政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。修改稿集中于地方人大代表的選舉,主要包括:

    簡(jiǎn)化選民登記手續(xù),確立一次登記、選民資格長(zhǎng)期有效的辦法,而之前的規(guī)定是每次選舉都普遍進(jìn)行選民登記,耗時(shí)耗力;“選民或者代表十人以上聯(lián)名,也可以推薦代表候選人”,而修改前的規(guī)定為“三人以上附議”;縮小了直接選舉的差額幅度,規(guī)定代表候選人名額應(yīng)多于應(yīng)選代表名額三分之一至一倍,間接選舉的差額幅度仍為五分之一至二分之一倍,而修改前的直接選舉差額幅度為二分之一至一倍。有關(guān)直接選舉的這些修改,來(lái)自地方人大常委會(huì)提議,其后果在于控制產(chǎn)生更多的直接選舉人大代表候選人,使直接選舉的組織者、管理者“便于”進(jìn)行選舉,但它也有另一個(gè)顯而易見的后果,就是削弱了選民政治參與的力度,降低了直接選舉的民主性、競(jìng)爭(zhēng)性。

    預(yù)選的規(guī)定也是一例,在確定直接選舉(或間接選舉)正式代表候選人方面,修改稿規(guī)定選區(qū)選民小組(或全體代表)反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商,根據(jù)較多數(shù)選民(或代表)的意見,確定正式代表候選人名單,從而刪去了1979年法律中預(yù)選的規(guī)定。這是因?yàn)橐恍┑胤教岢觯瑢⑦x民集中起來(lái)比較困難,預(yù)選增加了工作量。但是刪去預(yù)選,在以后的選舉實(shí)踐中產(chǎn)生了很多問(wèn)題和矛盾。

    關(guān)于宣傳介紹候選人,修改稿規(guī)定,“選舉委員會(huì)或者人民代表大會(huì)主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)向選民或者代表介紹代表候選人的情況。推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表可以在選民小組或者代表小組會(huì)議上介紹所推薦的代表候選人的情況。”

    修改稿還有幾個(gè)細(xì)節(jié)修改、補(bǔ)充,如修正了代表名額,規(guī)定“全國(guó)人民代表大會(huì)代表的名額不超過(guò)三千人”,這一規(guī)定至今有效;在代表的監(jiān)督、罷免和補(bǔ)選之外,增加了代表辭職的規(guī)定。

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