“提高層次”——賦予監督意見以法律效力

記者：近年來全國人大在審查預算方面有什么“硬措施”？

高強：今年人大財經委改進了預算初步審查工作，將往年人大財經委的“初步審查簡報”改為財經委的“初步審查意見”，兩字之改，使財經委的初步審查具有了一定的法律效力。

以往，人大財經委將委員們提出的意見整理成初步審查簡報，送給有關部門。簡報反映的是委員們的意見，而不是財經委的整體意見，政府有關部門難以據此對預算報告和預算初步方案做出修改。今年改為以人大財經委的名義提出初步審查意見，將修改意見和建議反饋給有關部門并報人大常委會、國務院，政府部門按照初步審查意見修改預算報告和初步方案。

今年統計了一下，按照預算工委提出的意見和人大財經委初步審查意見，財政部對預算報告修改了上百處，預算草案也做了7處修改，包括加大社保、民生、三農等重點方面的投入。

“專題報告”——強化預算執行監督力度

記者：以往每年6月全國人大常委會在審議上一年決算報告的同時，聽取當年前幾個月預算執行情況的報告。今年起，常委會將聽取上年決算報告與當年預算執行情況報告分開，并安排在8月專門聽取預算執行情況報告。請問改動有什么意義？

高強：這是體現人大常委會增強對預算監督的一項重要改進，以往在6月常委會審議決算報告的同時，聽取當年以來預算執行情況的報告，一是預算執行的時間太短，還不能全面反映全國預算執行情況。二是將預算執行報告和上年決算報告一起審議，大家關注的重點是決算和審計報告，對當年預算執行的審議不夠深入。三是在8月份對國民經濟和社會發展計劃執行情況和預算執行情況一并審議，便于常委會組成人員全面了解情況，提出的審議意見更具有針對生和可行性，監督效果會更好。

“尊重民意”——預算報告反映落實人大預算決議的有關情況

記者：我們注意到，今年預算報告專門增加了一部分，報告政府落實全國人大有關預算的決議的情況。這是政府對民意尊重的一個表現吧？

高強：這是今年預算報告的一個亮點，體現了政府對人大的尊重，也體現人大決議的權威性和嚴肅性。全國人大對某些問題作出的決議，政府有責任、有義務認真貫徹落實。

每年全國人大閉幕后，我們就監促財政部等有關部門，認真研究落實人大預算決議的具體措施，并將預算決議的各項要求分成哪些是當年必須解決的，哪些是以后研究解決或逐步完善，實行分類監督，取得了較好的效果。

“預算完整”——報告政府性基金預算

記者：今年的預算報告報告了政府性基金收支情況，特別是第一次報告了中央和地方在土地使用權出讓方面的收支情況。好像這是第一次報告？這透露了什么信息？

高強：以往的預算報告主要是一般公共預算。今年國務院向全國人大報告了政府性基金預算、中央國有資本經營預算，這是第一次，體現了國家預算逐步趨于完整。政府收支除了一般公共預算收支以外，還有大量的預算外收支未納入預算，不向人大報告，脫離人大監督，執行中也有很多不規范的問題。今年國務院將預算外收支通過不同形式納入預算管理，向人大報告并接受監督，對于增強預算完整性、預算執行的規范性和預算監督的嚴肅性有重大意義。這也是國務院落實人大預算決議的一個具體表現。

中央和地方土地出讓收支是第一次向人大報告，有些收支編制得不夠細，不夠完整，今后還要逐步改進。但與過去相比，已經是非常大的進步。

中央國有資本經營預算目前覆蓋的范圍還比較小，只限幾個行業，國有企業稅后上繳比例還比較低，稅后利潤分配還不夠規范。今后應逐步擴大覆蓋范圍，提高上繳比例，規范企業稅后利潤分配。

關于試編社?；痤A算，近幾年還不具備向全國人大提交審查的條件，因為社保預算編制與社保制度的完善是緊密聯系在一起的。