三、“十一五”漁業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十一五”時(shí)期全國漁業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)漁業(yè)發(fā)展全局，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，以漁民增收、保障水產(chǎn)品質(zhì)量、提高資源可持續(xù)利用為目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以依法管理為保障，加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升水生生物資源養(yǎng)護(hù)水平，努力做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，合理發(fā)展捕撈業(yè)，做優(yōu)做大水產(chǎn)品加工業(yè)和休閑漁業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村漁區(qū)和諧發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則

“十一五”期間，漁業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持以下原則：

—堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。積極爭取扶持漁業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)漁民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)漁民增收；推進(jìn)漁業(yè)立法進(jìn)程，依法保護(hù)漁民水域?yàn)┩康氖褂脵?quán)；著力解決漁民最為關(guān)心的水域?yàn)┩空饔醚a(bǔ)償、漁業(yè)水域污染和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等問題，探索推進(jìn)漁民最低生活保障制度的建立；要加快完善減災(zāi)防災(zāi)體系建設(shè)，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

—堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮不同地域、資源和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，妥善處理好資源保護(hù)與漁業(yè)開發(fā)的關(guān)系，合理配置各種生產(chǎn)要素，將科學(xué)養(yǎng)護(hù)與合理利用相結(jié)合，國內(nèi)資源開發(fā)與國際資源利用相結(jié)合，結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)相結(jié)合，漁業(yè)生產(chǎn)與加工服務(wù)相結(jié)合，水產(chǎn)養(yǎng)殖與資源增殖相結(jié)合，做到保護(hù)促開發(fā)、開發(fā)促保護(hù)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村漁區(qū)社會(huì)和水生生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

—堅(jiān)持資源節(jié)約，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。要樹立資源節(jié)約的意識(shí)，提倡節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源循環(huán)利用生產(chǎn)方式，強(qiáng)化對(duì)重要漁業(yè)水域和資源的監(jiān)管，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型漁業(yè)。普及健康養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全漁業(yè)，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由漁業(yè)大國向漁業(yè)強(qiáng)國的跨躍。

—堅(jiān)持自主創(chuàng)新，提升發(fā)展質(zhì)量。要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為提升漁業(yè)科技水平的戰(zhàn)略基點(diǎn)和促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)，集中優(yōu)勢(shì)，整合資源，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破；推進(jìn)漁業(yè)科技、推廣體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加大漁業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣力度，促進(jìn)漁業(yè)技術(shù)、經(jīng)營、管理全面升級(jí)。

—堅(jiān)持對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)消化吸收國外養(yǎng)殖、加工、生物制藥等先進(jìn)技術(shù)和資源、水產(chǎn)品質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)；要不斷提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)“走出去”的水平和質(zhì)量，探索養(yǎng)殖、加工境外合作方式，更好地利用國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，拓展國際、國內(nèi)水產(chǎn)品市場(chǎng)，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大內(nèi)需的平衡中實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至“十一五”末，我國漁業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：主要水產(chǎn)品供給平穩(wěn)增長，漁業(yè)科技自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力不斷增強(qiáng)，漁業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，漁業(yè)災(zāi)害防控和質(zhì)量安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升，漁業(yè)生產(chǎn)組織化進(jìn)程進(jìn)一步加快，資源養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提高，漁民收入穩(wěn)步增加，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。具體目標(biāo)如下：

—漁業(yè)經(jīng)濟(jì)

水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6000萬噸、年均增長3.3%，人均水產(chǎn)品占有量44公斤、人均水產(chǎn)品消費(fèi)量12公斤；養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到4550萬噸，養(yǎng)捕產(chǎn)量之比達(dá)到76：24；漁業(yè)總產(chǎn)值5700億元，年均增長6.4%；增加值3200億元；漁民人均收入7200元，年均增長4.2%。

—外向型漁業(yè)

出口加工業(yè)達(dá)到國際先進(jìn)水平，年加工量提高到1700萬噸、加工值2200億元；建設(shè)30個(gè)水產(chǎn)品加工出口基地，水產(chǎn)品出口量400萬噸、出口額120億美元。

—水產(chǎn)品質(zhì)量安全

水產(chǎn)養(yǎng)殖重大病害大面積爆發(fā)的趨勢(shì)得到控制,發(fā)病率年均降低1個(gè)百分點(diǎn);漁藥、飼料等水產(chǎn)投入品使用基本得到規(guī)范；水產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系和檢驗(yàn)檢測(cè)體系進(jìn)一步完善；水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品主要藥殘指標(biāo)檢測(cè)合格率達(dá)到90%以上，大中城市批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的水產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到96%以上，漁業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘能力增強(qiáng)。

—科技與推廣

建成以國家漁業(yè)科技創(chuàng)新基地、區(qū)域性漁業(yè)科研中心、漁業(yè)科技試驗(yàn)站和企業(yè)研發(fā)中心四級(jí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為主體的新型漁業(yè)科技創(chuàng)新體系；逐步構(gòu)建以國家水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，科研教育單位、漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織，以及龍頭企業(yè)共同參與的新型水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上，漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。

“十一五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)

—漁業(yè)管理

漁業(yè)公共服務(wù)及管理水平大大提高。水生動(dòng)物重大疫病應(yīng)急防控能力增加，重大疫病發(fā)生率下降5%，養(yǎng)殖證制度和苗種生產(chǎn)許可證制度全面建立；重大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故得到控制，漁業(yè)污染事故處理率達(dá)到60%，漁業(yè)執(zhí)法水平顯著提高，涉外漁業(yè)事件和重大違法漁業(yè)案件發(fā)生率降低，履行國際公約能力進(jìn)一步增強(qiáng)。