六、保障措施

（一）加強惠漁政策扶持，優化漁業發展環境

—落實漁業扶持和補貼政策。繼續實行海洋捕撈漁民轉產轉業補貼政策；扶持資源探捕、漁船改造和作業方式調整；實施水產種苗進口免稅政策，積極爭取水產良種補貼和遠洋漁業專項支持政策，提升產業發展競爭能力。

—探索政策性漁業保險的實現形式。研究確定漁業政策保險的性質、范圍、經營原則、政策性與商業性業務的界定、經營主體的組織形式等，并選擇有條件的地方開展試點，推動全國漁業政策性保險工作，為漁區創造一個安定的生產和生活環境。

—推進漁民生活保障制度的建立。積極探索建立漁民最低生活保障機制和養老保險制度，將漁民的最低生活保障和養老保險機制納入社會統籌保障體系，解除漁民的后顧之憂。

—鼓勵扶持漁業專業合作組織。積極爭取資金，發展漁業專業合作經濟組織。鼓勵和引導漁（農）民興辦專業經濟組織，明確法律地位，加大政策扶持，支持龍頭企業發展，鼓勵龍頭和漁（農）戶通過利益共享、風險共擔的機制進行產業化聯結，互利互惠、共同發展，提高漁業的組織化程度。

（二）完善漁業管理制度，確保漁業發展質量

—創新捕撈許可制度。加強船網等主要生產要素監管，切實控制捕撈強度；建立注冊驗船師隊伍，強化漁船檢驗和報廢制度；積極探索市場經濟條件下捕撈配額管理的有效機制和途徑。

—完善養殖證制度。完善水域灘涂養殖確權制度，穩定養殖承包經營權，調動經營主體投入的積極性；保護重要漁業水域資源，控制征用或占用規模，制定水域灘涂征用或占用補償辦法，妥善安置漁（農）民，保障漁（農）民合法權益。

—健全水產品質量安全監管制度。積極開展無公害基地認定和無公害水產品認證工作，不斷推進建立大中城市批發市場水產品準入制度；建立水產養殖官方獸醫制度、執業獸醫制度及水產養殖用藥處方制度，完善水產養殖病害測報預警、水產品藥殘和貝類有毒有害物質監控體系，提高養殖生產全程的質量監控能力；落實養殖用藥記錄、養殖生產日志等“五項制度”，在積極探索新的漁藥管理制度的基礎上，建立完善水產品質量監管機制，強化公共危機應急反應能力，切實保證水產品質量安全。

（三）建立多元化投入機制，改善漁業發展基礎

—建立健全水生生物資源有償使用制度。按照“誰開發誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，依法收繳資源增殖保護費和資源賠償費，專項用于資源增殖和生態修復工作。

—積極爭取專項投入。以貫徹落實《中國水生生物資源養護行動綱要》為重點，積極爭取國家財政在漁業資源探捕、監測、增殖放流，水生野生生物保護，水域生態環境監測，水域生態災害防治與生態修復等公益事業的支持，為漁業發展提供資金保障。

—鼓勵多渠道融資。充分發揮國家投資的示范性、引導性和調控作用，堅持政府投入引導與市場推進并舉，充分運用市場經濟手段，引導銀行貸款、企業資金、個人捐助、國外投資、國際援助等社會資金參與漁業發展和資源環境保護工作，形成投入多元化、利益共享的投資新機制，擴大漁業發展的資金總量。

（四）強化公共管理服務，保障漁業和諧發展

—加強重大理論問題研究。圍繞影響漁業發展的重大問題開展調研，開拓思路、轉變觀念，推動漁業發展理論和制度創新，提高市場經濟條件下對農村漁區和漁業經濟發展規律的把握能力，增強新時期建設社會主義新農村和落實漁業科學發展觀的本領。

—加強漁業法制保障體系建設。按照建立社會主義市場經濟體制的要求，推進漁業法制建設；以建設“文明執法窗口”為切入點，加強漁業執法隊伍建設，造就一支政治合格、業務精通、作風優良、反應快速的漁業執法隊伍，形成統一指揮、責權明確、行為規范、監督有效、保障有力的漁業行政執法體制，確保漁業法律法規貫徹執行。

（五）擴大漁業對外交流，提高漁業發展水平

—廣泛參與國際漁業事務。深入研究和把握新形勢下國際漁業發展的動向，廣泛參與國際漁業公約、協定和標準規范的制訂，強化我國在國際漁業中的地位；積極參與WTO漁業補貼談判，研究提出并落實漁業扶持政策，提高漁業競爭力。

—提高涉外漁業管理水平。采取有效措施，加強涉外漁業監督管理，重點抓好中韓協定海域、中朝交界海域、北部灣海域和南沙海域等重點區域以及印尼、緬甸、金槍魚和北太平洋魷魚等重點遠洋漁業項目，加強動態監管；全面實施涉外漁業培訓項目，預防和減少漁業涉外違法違規事件的發生，努力為我國漁業健康發展創造有利環境。