【政府工作報(bào)告全文/ 要點(diǎn)/ 解讀/實(shí)錄】[聚焦兩會(huì)]

3月5日上午,參加全國(guó)人大開幕式的財(cái)政廳局長(zhǎng)們或許會(huì)在心里暗暗地松了一口氣,在溫家寶總理的政府工作報(bào)告中,財(cái)政困難的形勢(shì)被重點(diǎn)提到。

今年財(cái)政預(yù)算安排財(cái)政赤字10500億元,全國(guó)財(cái)政收入增速為8%,和GDP增速目標(biāo)一樣。雖然財(cái)政面臨的形勢(shì)好于去年,財(cái)政收入增速目標(biāo)并沒有加碼,而是保持了與去年相同的水平。“這樣的安排主要是考慮到今年財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。”總理在工作報(bào)告中這樣指出。

這印證了此前接受本報(bào)記者采訪的官員的說法,財(cái)政預(yù)算會(huì)充分考慮到財(cái)政的困難因素,目標(biāo)不會(huì)定的太高。

目前宏觀經(jīng)濟(jì)迅速好轉(zhuǎn),但財(cái)政形勢(shì)的恢復(fù)還需要一定的時(shí)間,起碼近期財(cái)政收入高增的局面很難持續(xù)。

高增長(zhǎng)指標(biāo)不再

“2010年財(cái)政面臨的環(huán)境好于上年,但形勢(shì)極其復(fù)雜。”在5日提交人大審議的預(yù)算報(bào)告中財(cái)政部這樣表示。在這一定調(diào)下,今年的系列收入指標(biāo),都出現(xiàn)了稅改以來少有的低位。

2010年,全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8%,中央財(cái)政收入增長(zhǎng)6%,其中中央財(cái)政中稅收增長(zhǎng)7.9%,非稅收入下降18.1%。對(duì)于財(cái)政增收的困難局面,政府工作報(bào)告給予了明確的說明,從財(cái)政收入看,上一年一次性特殊增收措施沒有了,還要繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策,財(cái)政收入增長(zhǎng)不會(huì)太快。

預(yù)算草案報(bào)告指出,無論是結(jié)構(gòu)性減稅、提高出口退稅,還是外貿(mào)進(jìn)出口形勢(shì)不佳,部分企業(yè)沒能完全走出危機(jī),企業(yè)所得稅增長(zhǎng)困難等因素,都會(huì)影響到企業(yè)今年財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

對(duì)去年增收貢獻(xiàn)巨大的非稅收入,在今年的預(yù)算報(bào)告中則是負(fù)增長(zhǎng),預(yù)算報(bào)告顯示,今年全國(guó)財(cái)政非稅收入下降0.4%,中央下降18.1%。

不可持續(xù)因素是主因

在財(cái)政部公布的2009年稅收形勢(shì)分析中,記者發(fā)現(xiàn),作為財(cái)政收入主體的稅收,其增長(zhǎng)主要來自于消費(fèi)稅和房地產(chǎn)有關(guān)的稅收。其中,消費(fèi)稅的增長(zhǎng)占到稅種增長(zhǎng)量的41.4%,房地產(chǎn)相關(guān)稅收占到21.8%,營(yíng)業(yè)稅占到26.2%。

由于上半年工業(yè)生產(chǎn)下滑、進(jìn)口低迷、增值稅轉(zhuǎn)型等多種因素影響,國(guó)內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅和進(jìn)口稅收三大主體稅種增收額僅占稅收總收入增收額的16.9％,大大低于2008年的75.6％,也明顯低于歷史上其他年份。

房地產(chǎn)相關(guān)稅收自不必說,2009年飽受詬病的房?jī)r(jià)飛速上漲是其主要原因,消費(fèi)稅則來自于不可持續(xù)的政策調(diào)整因素。

提高成品油消費(fèi)稅稅額、卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整和執(zhí)行新的白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格核定辦法,使消費(fèi)稅收入大幅增長(zhǎng),2009年,消費(fèi)稅成為增收最多的稅種,占稅收總增收額的41.4％。

按照財(cái)政部的統(tǒng)計(jì),2009年國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)85.3%,剔除成品油稅費(fèi)改革和卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整等政策性增收因素后,增長(zhǎng)只有7%左右。

這一增收因素在去年釋放后,今年對(duì)財(cái)政增收的貢獻(xiàn)勢(shì)必不可持續(xù)。

作為反映工商業(yè)增加值和企業(yè)效益的增值稅、企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)率的降低,則說明雖然在刺激政策的作用下,保增長(zhǎng)取得成功,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益并沒有恢復(fù),在今年刺激政策不可能繼續(xù)大幅加碼的情況下,財(cái)政增收前景還需觀察。