服務業是國民經濟的重要組成部分，服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。黨中央、國務院歷來重視服務業發展，制定了一系列鼓勵和支持發展的政策措施，相關部委也配套出臺了許多具體實施意見，已經取得了明顯成效。但是，我國服務業總體上供給不足，結構不合理，服務水平低，競爭力不強，對國民經濟發展的貢獻率不高，與經濟社會加快發展、產業結構調整升級不相適應，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與經濟全球化和全面對外開放的新形勢不相適應。要落實溫家寶總理在《報告》中提出的要求，進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。

第一，發展服務業是轉變經濟發展方式的重點。加快轉變經濟發展方式，是我們黨在深入探索和全面把握我國經濟發展規律的基礎上提出的重要方針，是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。加快轉變經濟發展方式，就是要在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，要把加快發展服務業作為結構調整的關鍵環節，作為擴大內需的重點任務，作為促進供需平衡增長的重要結合點。加快經濟發展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求。各地區、各部門要進一步提高認識，切實把思想統一到中央的決策和部署上來，轉變發展觀念，拓寬發展思路，著力解決存在的問題，加快把服務業提高到一個新的水平，推動經濟社會走上科學發展的軌道，促進國民經濟又好又快發展。加快發展服務業，提高服務業在三次產業結構中的比重，盡快使服務業成為國民經濟的主導產業，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是適應對外開放新形勢、實現綜合國力整體躍升的有效途徑。總之，服務業的發展不僅關系到如何滿足日益擴大的居民消費需求，而且關系到如何實現產業結構的調整。也就是說，發展服務業是擴大居民消費需求的重要增長點，也是我國經濟結構調整的重要著力點。

第二，堅持正確的服務業發展方向。當前和今后一個時期，發展服務業的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重要戰略思想，將發展服務業作為加快推進產業結構調整、轉變經濟增長方式、提高國民經濟整體素質、實現全面協調可持續發展的重要途徑，堅持以人為本、普惠公平，進一步完善覆蓋城鄉、功能合理的公共服務體系和機制，不斷提高公共服務的供給能力和水平；發展服務業必須堅持市場化、產業化、社會化和國際化的方向，促進服務業拓寬領域、增強功能、優化結構，提高供給能力和水平；堅持創新發展，擴大對外開放，吸收發達國家的先進經驗、技術和管理方式，提高服務業國際競爭力，實現服務業又好又快發展。到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。