改革是推動農(nóng)村發(fā)展的不竭動力。近些年，農(nóng)村進(jìn)行的一系列改革，極大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村繁榮作出了巨大貢獻(xiàn)。但也要看到，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，制約農(nóng)村發(fā)展的種種體制性障礙依然存在，深化農(nóng)村改革的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前農(nóng)村改革應(yīng)重視以下幾個方面。

一、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，加快制訂具體辦法，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅決防止強(qiáng)迫命令，防止企業(yè)、個人惡意圈地，防止土地用途的隨意改變。有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。按照權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進(jìn)草原基本經(jīng)營制度改革。深化以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶為重點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)配套改革。要深化農(nóng)墾體制改革，啟動國有林場改革，開展國有林區(qū)管理體制和國有森林資源統(tǒng)一管理改革試點(diǎn)。

二、努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。推動家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，推動統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實力，為農(nóng)民提供多種有效服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加大政策支持力度，深入推進(jìn)示范社建設(shè)，拓展服務(wù)功能、提升服務(wù)層次。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織，為農(nóng)民提供便捷高效、質(zhì)優(yōu)價廉的各種專業(yè)服務(wù)。支持龍頭企業(yè)提高輻射帶動能力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。

三、繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。在深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的同時，按照政府引導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、農(nóng)民自愿、上限控制、財政補(bǔ)助的原則，探索建立新形勢下村級公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制，擴(kuò)大一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，建立綜合服務(wù)平臺，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立便民服務(wù)中心、村設(shè)立代辦點(diǎn)，為農(nóng)民提供一站式服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)及其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解工作。全面試行省直管縣財政管理體制，加快建立縣鄉(xiāng)基本財力保障機(jī)制，落實村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策。

四、深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相互融合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。要加強(qiáng)財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，切實解決農(nóng)村融資難問題。進(jìn)一步完善縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期政策性信貸業(yè)務(wù)。積極推廣農(nóng)村小額信用貸款。加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，有序發(fā)展小額貸款組織，引導(dǎo)社會資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼力度。

五、大力推進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)改革。發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)水平，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，把農(nóng)村合作醫(yī)療的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元，這將進(jìn)一步提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。提高農(nóng)村公共文化體系建設(shè)水平，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的實施，是一件具有劃時代意義的大事。鼓勵各種社會力量開展與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶，健全科技、教育、文化、衛(wèi)生等下鄉(xiāng)支農(nóng)制度，引導(dǎo)更多城市教師下鄉(xiāng)支教、城市文化和科研機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)、城市醫(yī)師支援農(nóng)村。

六、健全農(nóng)村民主管理制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展農(nóng)村基層民主，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、健全議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，保障農(nóng)民享有更多更切實的民主權(quán)利。推動農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新，發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，規(guī)范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序。因地制宜推廣本村重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結(jié)果公開等做法。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理。認(rèn)真研究和解決農(nóng)村的各種問題，全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。