(三)堅持民生優先理念，加大對社會事業的投入力度。進一步優化支出結構，著力支持以改善民生為重點的社會事業加快發展。一是支持教育優先發展。投入資金61.8億元，增長26.7%，重點支持實施了農村中小學校舍安全工程和未“普九”縣寄宿制學校建設；再次提高了寄宿生和非寄宿家庭經濟困難學生生活補助標準；全面完成農村牧區義務教育債務化解任務；積極支持中小學校布局調整試點、中職教育基礎能力建設、青海大學“211工程”和高校重點學科建設，促進提升辦學水平。二是支持完善醫療衛生服務體系。投入資金32.5億元，增長31.8%，重點支持推進醫藥衛生體制改革，建立村衛生室管理運轉保障機制；擴大城鎮居民醫療保險覆蓋范圍，推動學生參保，支持解決國有關閉破產企業退休人員醫療保險問題；加強公共衛生應急能力建設，全力保障鼠疫防治和甲型H1N1流感防控等應急支出。三是推進社會保障體系建設。投入資金93.7億元，增長43%，在提高城鄉低保、重點優撫對象保障標準和企業退休人員基本養老金水平的同時，積極支持開展新型農牧區社會養老保險試點，妥善安排災后重建及災民生活補助資金。支持改善庫區移民生產生活條件。加大對保障性安居工程的財政支持力度，安排配套資金8億元，支持推進農村困難家庭危房改造、城市廉租房和游牧民定居工程，改善城鄉居民住房條件。四是促進文體旅游事業加快發展。投入資金15.7億元，增長58.3%，支持打造重點優秀劇目，推動農(牧)家書屋、文化進村入戶、博物館紀念館免費開放、基層組織活動場所建設等工程順利實施，促進基層文化事業發展。支持實施全民健身工程和旅游景點基礎設施建設，加快旅游名省建設步伐。五是全力抓好鄉鎮政權基礎設施建設。整合資金4.52億元，計劃用兩年時間，全面完成全省鄉鎮政權基礎設施建設和改造任務。2009年，安排下達239個鄉鎮建設項目補助資金2.45億元，到年底，90%以上的鄉鎮已完成辦公用房主體工程，部分鄉鎮已投入使用，鄉鎮整體服務功能得到明顯提升。六是建立維穩經費保障長效機制。在保證相關部門維穩經費和妥善安排駐訓部隊補助的基礎上，將對各地的補助經費納入轉移支付，進入以后年度的補助基數，建立了維穩經費保障長效機制。同時，安排資金11.2億元，支持“平安青海”建設、大幅度增加對各地政法部門的辦案經費及裝備補助。

　　(四)加大轉移支付力度，增強基層的服務保障能力。在中央轉移支付增量十分有限的情況下，省財政努力克服自身困難，繼續堅持財力下移。當年省對州(地、市)、縣的補助總額達到208.3億元，比上年增加36.5億元，增長21.2%。其中一般性轉移支付及財力補助達到115億元，增加17億元，增長17.3%。結合主體功能區建設和推進基本公共服務均等化，保持了對下轉移支付資金增量不低于上年水平。安排下達一般性轉移支付增量資金3.5億元，適當提高了“三江源”、環青海湖等禁止和限制開發區所屬縣的補助系數，加大重點生態保護地區生態補償方面的轉移支付力度，為探索建立三江源生態補償機制進一步奠定了基礎；為保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務的基本財力需要，安排資金4億元，率先在我省建立了縣級基本財力保障機制，對36個縣的基本財力缺口給予了補助，以確保機構運轉，以及教育、醫療衛生、社會保障等民生政策的落實。同時，明確規定了省對下一般性轉移支付中用于教育事業發展和農牧業發展的比例，以促使不斷提高教育支出和支農支出在財政支出中的比重。

　　(五)不斷完善體制機制，提升財政管理服務水平。在支持做好全省性各方面改革的同時，努力推進財政改革，進一步提升財政管理和服務水平。一是創新體制機制。為促進跨越發展，建立了支持縣域經濟社會發展、推進信用擔保體系建設和扶持企業發展的機制，支持擴張經濟總量，提升經濟規模；為促進綠色發展，建立了支持循環經濟、淘汰落后產能、節能減排和科技自主創新等機制，支持培育新興產業，加速產業升級；為促進和諧發展，建立了促進教育優先發展、醫療衛生、文化體育旅游等事業發展的機制，支持改善民生，發展社會事業；為促進統籌發展，建立了縣級基本財力保障、財政支農投入機制，支持區域協調發展，均衡公共服務。這些體制機制對支持經濟發展、改善民生、強化管理起到了積極的推動作用。二是不斷強化預算管理。完善了內部管理控制和審核體系，加大結余資金統籌使用力度，穩步推進項目預算績效評價，提高非稅收入納入預算管理和待分配資金細化到項目的比例，積極構建財政預算、執行和監督既相互協調又相互制衡的機制。三是加強縣級財政管理。結合推進“省直管縣”改革，強化對縣級財政在預算編制、執行、監督和財政基礎工作等方面的管理和指導，督導州(地、市)縣財政部門全力推進預算編制改革，進一步提高了部門預算編制的科學性、完整性和準確性。四是深入推進國庫集中支付改革。健全國庫集中支付運行機制，擴大國庫集中支付范圍和級次，規范支付程序，減少撥付環節；強化對財政資金支付全過程的動態監控，實現了人大對省級單位預算執行情況的在線監督。財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網工作進展順利。公務卡應用范圍進一步擴大。五是全面推進非稅收入收繳管理改革。重點清理了涉農、涉企、涉及教育的行政事業性收費和基金。結合規范津貼補貼工作，對省級行政事業單位的國有資產使用收入等進行了全面清理規范，部分財政專戶資金已納入預算管理。六是深化政府采購管理改革。在繼續規范政府采購管理的基礎上，將藥品和部分基建工程納入政府采購范圍。加強采購結余資金管理，推進電子化政府采購進程，實現了省、市、區三級采購專家動態管理、隨機抽取。強化對政府采購的全程監督。全省共完成采購額20.2億元，節資率為10.8%。

　　(六)切實加強財政監督管理，提高財政資金使用效益。始終堅持把依法理財、科學理財貫穿于財政運行的各個環節，不斷強化財政資金監督管理。一是進一步完善財政法規體系。報請省人大常委會審議通過了《青海省非稅收入管理條例》。出臺了《青海省耕地占用稅實施辦法》。《青海省礦產資源補償費征收管理實施辦法》已進入政府立法程序。二是扎實開展“小金庫”專項治理工作。在全省認真組織進行了“小金庫”專項治理。按照“扎實抓當期檢查，著力建長效機制”的思路，既對查出的問題進行妥善處理，更從銀行賬戶監管入手，把“小金庫”治理工作與加強行政事業單位收入管理、規范津貼補貼等有機結合起來，著手建立治理“小金庫”的長效機制。三是進一步規范財政資金運行。強化對擴大內需新增投資、一般性轉移支付資金和教育、社保、支農等專項資金管理使用，以及部門賬戶開設、財政專戶管理等的監督檢查，不僅糾正和查處了一批違規違紀問題，而且針對發現的問題督促完善了相關制度。四是強化國有資產管理。建立了行政事業單位國有資產“公物倉”管理和車輛管理“交舊領新”制度，對單位超編車輛制定了消腫計劃。面向社會公開拍賣清理回收的公務用車、辦公用房等資產。五是注重自覺接受監督。落實《政府信息公開條例》，通過多種途徑加大政務公開力度。繼續堅持與人大代表、政協委員聯系制度，認真接受各級人大和社會各方面的監督；組織開展全省財政資金安全檢查工作。嚴格執行內控和內審制度，努力建設陽光財政。

　　總體看，2009年我省的財政工作，在應對金融危機、集中財力辦事、著力改善民生、創新體制機制、強化監督管理等方面取得了一定成績。這是在省委的正確領導下，各方面理解支持和共同努力的結果。但我們也清醒地認識到，財政工作中仍然存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：保持經濟平穩較快發展、擴大消費需求、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整都需要增加投入，收支缺口仍然很大；地區之間在享受公共資源方面還存在一定的差異，財力懸殊依然比較大，實現基本公共服務均等化的目標任務很艱巨；基層財政改革推進不均衡，基礎管理工作存在薄弱環節，深化改革、創新管理的任務很重；一些方面財政監管仍有不到位的地方，截留、擠占、挪用財政資金的問題時有發生，損失浪費財政資金的現象仍然存在。對這些問題我們將高度重視，并采取有效措施，努力加以解決。